“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平3月15日在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)如是說。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，自中國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和以來，中國(guó)關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的“時(shí)間表”與“路線圖”就一直備受海內(nèi)外觀察人士關(guān)注。

此次，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人再次點(diǎn)明實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要性，將其視作一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”，并要求將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。在分析人士看來，這一最新表述再次表明綠色是中華民族永續(xù)發(fā)展的底色，綠色發(fā)展更是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。而這或可從三方面理解。

首先，進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革是基于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的整體難度。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放深度脫鉤，而中國(guó)當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，能源消費(fèi)總量仍然處于上升通道。有輿論認(rèn)為，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)行的碳排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)都表明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非易事。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家分析稱，正是基于此難度，中國(guó)需要以減碳目標(biāo)倒逼改革，在發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等方面進(jìn)行全方位深層次的系統(tǒng)性變革。

例如，這一變革既要覆蓋國(guó)家發(fā)展方式，又要覆蓋社會(huì)生活觀念，可謂“廣泛而深刻”。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，國(guó)家層面需要進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，從供給側(cè)發(fā)展可再生能源、清潔能源。公眾層面需要認(rèn)可綠色低碳生活方式，轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

又如，這一變革既要涉及“看得見的手”，又要涉及“看不見的手”。有業(yè)內(nèi)專家指出，如果說碳排放監(jiān)管是典型的政府行為，是“看得見的手”，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就是“看不見的手”，需要通過穩(wěn)定的價(jià)格、活躍的市場(chǎng)，發(fā)揮碳交易對(duì)企業(yè)碳排放的約束作用。

其次，從緊迫程度上看，進(jìn)行系統(tǒng)性變革才能使得碳達(dá)峰到碳中和的曲線更為平滑，實(shí)現(xiàn)軟著陸。

專家普遍認(rèn)為，中國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，重中之重便是在“十四五”時(shí)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，才能保障在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并把峰值穩(wěn)定在合理水平，使得碳達(dá)峰到碳中和的過渡更為平穩(wěn)。

林伯強(qiáng)指出，“十四五”規(guī)劃是“雙碳”目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)性變革意味著在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)避免“先沖高、后驟降”的減排路徑，并以戰(zhàn)略眼光配合碳中和目標(biāo)。

當(dāng)前，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%已被寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之中。15日的會(huì)議也將“十四五”定為碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，并從能源體系、重點(diǎn)行業(yè)、綠色低碳技術(shù)等7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)部署。

竹立家認(rèn)為，“十四五”期間減排力度很大程度上決定了峰值水平，從而關(guān)系到碳中和目標(biāo)的成敗。從緊迫性上看，唯有時(shí)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，才能避免“碳達(dá)峰”成為“攀高峰”，并保障碳達(dá)峰到碳中和的平穩(wěn)過渡。

第三，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有助于全球氣候治理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革在某種程度上具有世界意義。

半年前，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

此后，在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)等國(guó)際重要多邊場(chǎng)合，習(xí)近平一再宣示中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)。

外界評(píng)論認(rèn)為，這一富有雄心的重大宣示，既表明了中國(guó)全力推進(jìn)新發(fā)展理念的意志，也彰顯了中國(guó)愿為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出新貢獻(xiàn)的態(tài)度。

美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森曾評(píng)論稱，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步，“必將對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生變革性影響”。路透社援引多家氣候研究機(jī)構(gòu)稱，中國(guó)作出的“雙碳”承諾，是多年來最重要的氣候變化方面的承諾。更有權(quán)威數(shù)據(jù)分析指出，中國(guó)在2060年前碳中和，將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時(shí)間提前5至10年。

“將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和視為系統(tǒng)性變革既是針對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，又具有世界意義?！蓖饨粚W(xué)院亞洲研究所所長(zhǎng)郭延軍指出，不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，中國(guó)是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化自我加壓、主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

“這也為世界范圍進(jìn)行全球氣候治理提供了另一種參照與可能。”他說。(完)