1月21日，北京市經信局發(fā)布《北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年）》（征求意見稿），向社會公開征求意見。

《方案》（征求意見稿）目標是打造全世界領先的高端數據中心發(fā)展集群，提出“四個一批”：關閉一批功能落后數據中心、整合一批規(guī)模分散的數據中心、改造一批高耗低效數據中心、新建一批新型計算中心和人工智能算力中心及邊緣計算中心，并給出這四類數據中心的具體衡量指標，例如年均PUE高于2.0的備份存儲類數據中心逐步關閉，新建云數據中心PUE不高于1.3等。

《方案》（征求意見稿）對京津冀整體進行了明確的區(qū)域劃分，分為功能保障區(qū)域（東城區(qū)和西城區(qū)），改造升級區(qū)域（朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)、城市副中心），適度發(fā)展區(qū)域（通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)），外延協(xié)同區(qū)域（河北、天津等環(huán)京支撐區(qū)域）。

本次公開征求意見時間為2021年1月22日至1月30日。

以下為征求意見稿全文：

北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023年）

（征求意見稿）

數據中心是推進數字經濟發(fā)展的算力基礎設施和重要保障，是推動我國經濟轉型升級的重要抓手，是構建智慧城市核心競爭力的重要載體。為落實《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》和《北京市促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》，以綠色化、智能化、集約化的模式推進北京市數據中心統(tǒng)籌發(fā)展，制訂本實施方案。

一、總體要求

貫徹落實習近平總書記視察北京時做出的重要指示，立足北京市“四個中心”功能定位，做好“四個服務”,著力優(yōu)化頂層機制設計，加強數據中心總體謀劃、統(tǒng)籌建設，不斷增強數字經濟基礎設施服務能力，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推動京津冀數字經濟協(xié)同發(fā)展，為建成國際領先的智慧城市集群提供基礎保障。

二、基本原則

堅持需求引領，支撐城市發(fā)展；堅持科技創(chuàng)新，鼓勵綠色升級；堅持總量控制，聚焦質量提升；堅持統(tǒng)籌布局，優(yōu)化發(fā)展空間。

三、工作目標

有壓有促做好國家及北京市城市高效治理和數字經濟發(fā)展的算力服務。按照“四個一批”總體思路，通過關閉一批功能落后數據中心、整合一批規(guī)模分散的數據中心、改造一批高耗低效數據中心、新建一批新型計算中心和人工智能算力中心及邊緣計算中心，以集約化、綠色化、智能化為目標，打造全世界領先的高端數據中心發(fā)展集群。

到2023年，將我市培育成為人工智能算力樞紐、先進節(jié)能技術應用高地，建設一批高性能計算設施。保持數據中心規(guī)模增長與我市經濟發(fā)展及區(qū)域經濟增速相匹配。建立優(yōu)勢互補的京津冀數據中心聚集區(qū)，為京津冀地區(qū)數字經濟產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

四、區(qū)域劃分

京津冀區(qū)域整體通盤考慮，因地制宜引導數據中心發(fā)展與區(qū)域的資源基礎、產業(yè)結構、經濟水平相適應，推動分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）功能保障區(qū)域

包括東城區(qū)和西城區(qū)。僅保留滿足國家重大政務及低時延金融類需求的數據中心，逐步關閉及騰退其它老舊落后的自用型數據中心、存儲型數據中心、容災備份中心（不包括運營商通信機房）?？蛇m度利用騰退后資源和空間改造建設邊緣計算中心，支撐低時延業(yè)務應用，服務智慧城市、車聯網等重點應用場景落地。除邊緣計算中心外，該區(qū)域禁止新建或擴建數據中心。

（二）改造升級區(qū)域

包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)、城市副中心。按照“以舊換新、增減替代”原則推動存量數據中心的改造升級。將冷數據、靜態(tài)數據備份為主的存儲類數據中心，替換為支撐數字經濟、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產業(yè)發(fā)展的計算型和人工智能算力型數據中心，鼓勵發(fā)展商用型或混用型云數據中心，提升區(qū)域數據中心的整體計算能級和綠色水平。

（三）適度發(fā)展區(qū)域

包括通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)。適度引導服務政務、金融、互聯網、工業(yè)互聯網、通信等重點行業(yè)的技術先進、資源集約、產業(yè)集聚的商用型及混用型云數據中心和人工智能算力中心發(fā)展。

（四）外延協(xié)同區(qū)域

包括河北、天津等環(huán)京支撐區(qū)域。鼓勵引導綠色水平高，滿足中、高時延業(yè)務的數據中心布局，為京津冀地區(qū)數字經濟協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

各區(qū)應嚴格執(zhí)行數據中心分區(qū)分類管理要求，結合第三方專業(yè)評測，摸清區(qū)域內數據中心運行情況，形成關閉、騰退、改造、新建清單，建立清單動態(tài)管理和部門聯合監(jiān)管信息共享機制，統(tǒng)籌有序推進數據中心發(fā)展。

五、重點任務

（一）堅持需求導向強化主體管理

1. 緊密支撐數字經濟發(fā)展及城市智能化治理，新建或改造后數據中心應優(yōu)先滿足國家及我市政務服務、重大項目及重點實驗室的熱數據處理和匯聚需求，保障城市基本運行和高效治理需求，保障金融、通信、互聯網等戰(zhàn)略性行業(yè)數據匯集和實時響應計算需求，保障科技賦能和產業(yè)創(chuàng)新高性能算力需求。

新建或改造后數據中心應全面支持IPv6，并在規(guī)模、PUE（能源效率）、WUE（水使用效率）、單機架功率、經濟貢獻等指標上符合所在區(qū)域的準入要求，并進行跟蹤實時監(jiān)測評價。其中功能保障區(qū)域、改造升級區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域的數據中心經濟貢獻應符合相關區(qū)入區(qū)要求，每年每機架直接產生及支撐業(yè)務帶動的綜合稅收最低不應低于8萬元、5萬元、3萬元。各區(qū)應統(tǒng)籌使用工業(yè)能耗指標，適當向功能定位先進、產出效益高的數據中心項目傾斜。（責任單位：市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市水務局、各區(qū)政府）

2.加強主體監(jiān)督和管理。數據中心項目主體應有較強的技術實力和運營經驗，對外提供服務需具備相關經營資質。數據中心應按照相關規(guī)范配備和管理能源計量器具，建立企業(yè)能耗在線計量管控系統(tǒng)，執(zhí)行用電、用水單獨核算和分類分項統(tǒng)計記錄并實時計算PUE、WUE等指標。新建或改造數據中心應充分論證并有明確的業(yè)務功能、客戶主體、商業(yè)模式，可快速形成經濟貢獻。原則上自項目獲得能耗審批起三年內未完成節(jié)能審查驗收及未產生稅收貢獻的將收回項目備案及節(jié)能審查，堅決杜絕“數字地產炒作”、“能耗指標倒買倒賣”等擾亂市場秩序的行為。（責任單位：市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

（二）立足核心需求推動數據中心存量優(yōu)化

1.有序關閉騰退低利用率數據中心。對年均PUE高于2.0或平均單機架功率低于2.5千瓦或平均上架率低于30%的功能落后的備份存儲類數據中心要逐步關閉。（責任單位：西城區(qū)政府、東城區(qū)政府、市通管局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市機管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局）

2.加快老舊數據中心升級改造。加快對年均PUE高于1.8或平均單機架功率低于3千瓦的數據中心進行改造，開展節(jié)能改造節(jié)能量評估，改造后的計算型云數據中心PUE不應高于1.3、邊緣計算中心PUE不應高于1.6，升級改造后IT設備總功率不得超過改造前，且滿足行業(yè)通用算力需求和數據資源智能分析需求，符合所在區(qū)域功能定位和經濟貢獻指標要求，未按規(guī)定完成改造的數據中心要逐步騰退。（責任單位：朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、石景山區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、副中心管委會、市通信管理局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市機管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局）

3.進一步整合存量數據中心。通信、金融、政務、科技、教育等行業(yè)主管部門應加強對本行業(yè)在改造升級區(qū)域內存量數據中心的整合利用，推動規(guī)模在300機架以下、年均PUE高于1.8規(guī)模小、能耗高的自用型數據中心向集約化高效化發(fā)展，培育一批整合試點示范項目。（責任單位：市通信管理局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市經濟和信息化局、各區(qū)政府）

(三) 聚焦未來規(guī)劃適度支持數據中心增量發(fā)展

1.推進數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。開展“5G+邊緣計算”應用試點，支撐自動駕駛、工業(yè)互聯網、電子支付、智慧城市、超高清視頻、遠程醫(yī)療等應用場景建設。推動基礎電信運營商提高千兆固網接入能力。研究制定邊緣計算數據中心建設規(guī)范和規(guī)劃，推動云邊端設施協(xié)同有序發(fā)展。（責任單位：市經濟和信息化局、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市科委、各區(qū)政府）

2.滿足北京功能定位，聚焦智慧城市未來發(fā)展，適度支持建設滿足不同發(fā)展階段與業(yè)務需求的產業(yè)價值高、產業(yè)聚集效應強的新型云數據中心，新建云數據中心PUE不應高于1.3，單機架功率不應低于6千瓦，用于數據存儲功能的機柜功率比例不高于機柜總功率的20%。鼓勵布局人工智能、區(qū)塊鏈算力中心，推動形成4000PFlops（即每秒4百億億次浮點運算）總算力規(guī)模的人工智能算力基礎設施，重點滿足支撐科研探索、智慧城市和數字經濟場景用的算力需求，助推產業(yè)智能化及智能產業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）

（四）引導先進節(jié)能技術應用及資源合理利用

1.積極推進綠色數據中心建設。強化綠色設計，鼓勵采用氫能源、液冷、分布式供電、模塊化機房等高效系統(tǒng)設計方案，實現節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護。強化存量數據中心綠色技術應用和改造，推進氫能源、液體冷卻等綠色先進技術應用。鼓勵使用中水、再生水，推進水資源循環(huán)利用。強化清潔、可再生能源使用，逐年加大全市數據中心綠電應用比例，力爭到2032年可再生能源利用量占比實現100%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市通信管理局、市科委、市城市管理委）

2.鼓勵存量建筑資源再利用。在保障安全的前提下，鼓勵利用具備條件的閑置工業(yè)廠房優(yōu)先布局數據中心。積極推動散熱節(jié)能新技術創(chuàng)新應用，探索利用廢舊礦坑、礦洞、落后通信局站等空間布局數據中心及邊緣數據中心，實現經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。（責任單位：市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源委、各區(qū)政府）

3.鼓勵數據中心進行熱源利用。鼓勵數據中心采用余熱回收利用措施，為周邊建筑提供熱源，提高能源再利用效率。（責任單位：市城市管理委、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（五）推動京津冀數據中心一體化協(xié)同發(fā)展

1.推進京津冀數據中心協(xié)同建設。加強三地數據中心協(xié)同發(fā)展，積極引導滿足中時延類業(yè)務和高時延類業(yè)務新增需求的數據中心在河北省張家口、懷來、廊坊及天津市武清、濱海新區(qū)等環(huán)京區(qū)域布局，推進形成高速互聯、數據流通、優(yōu)勢互補的世界級數據中心“集聚圈”。（責任單位：市經濟和信息化局、市通信管理局）

2.構建區(qū)域高速網絡通道。推動完善省際專線、光纜等網絡設施，提升環(huán)京網絡質量。積極與國家行業(yè)主管部門對接，探索優(yōu)化京津冀區(qū)域網絡規(guī)劃布局及管理機制，降低跨區(qū)傳輸數據時延，為京津冀數據中心協(xié)同發(fā)展提供保障。（責任單位：市通信管理局、市經濟和信息化局）

六、保障措施

（一）建立分工明確、協(xié)同聯動的工作機制

市區(qū)兩級責任主體按工作職責加強協(xié)調溝通，各區(qū)要守土有責，制定年度計劃和工作實施方案，確保數字經濟發(fā)展得到有效支撐。能源、電力、水務等主管部門加強對數據中心資源供應與使用的監(jiān)督管理工作。

（二）加快修訂完善相關標準

結合《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》制定數據中心項目建設導則，研究綠色先進技術產品先行先試、綠色等級、差別電價、能源保障等政策措施。各區(qū)應制定相應的實施細則，做好推動相關任務有序落地實施。

（三）加強動態(tài)監(jiān)管

建立健全綠色數據中心評價體系和能源資源動態(tài)監(jiān)管體系，探索建立全市數據中心在線監(jiān)測平臺，督導數據中心按要求配備和管理能源計量器具，開展企業(yè)內部能源計量審查，完善內部能耗數據管控系統(tǒng)和對外接口，自動生成全市聯動的數據中心能源消耗臺賬并實時監(jiān)測PUE、WUE值。建立數據中心運行定期（動態(tài)）評測機制，加強數據中心單機架功率、經濟貢獻等指標考核， 提升存量數據中心對區(qū)域經濟的貢獻度。

（四）構建服務體系

加強新建審批、改造優(yōu)化、能源計量審查、能耗監(jiān)察、考核驗收等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)評估，支持第三方專業(yè)機構開展數據中心綠色等級評價、服務能力評價、運維人員培訓、PUE測試等服務，指導行業(yè)開展綠色技術改造和運維優(yōu)化，促進數據中心健康有序發(fā)展。