大會共九項議程：一是聽取和審議山西省人民政府工作報告；二是審查和批準山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要；三是審查和批準山西省人民政府關于山西省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告，批準山西省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；四是審查和批準山西省人民政府關于山西省2020年全省和省本級預算執(zhí)行情況與2021年全省和省本級預算(草案)的報告，批準山西省2021年省本級預算；五是聽取和審議山西省人民代表大會常務委員會工作報告；六是聽取和審議山西省高級人民法院工作報告；七是聽取和審議山西省人民檢察院工作報告；八是審議山西省人民代表大會常務委員會關于提請審議《山西省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(修訂草案)》《山西省人民代表大會代表議案的提出和處理辦法(草案)》《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(修訂草案)》的議案；九是選舉及其他事項。

《政府工作報告》關鍵詞摘要

“十三五”時期工作回顧——呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階

▲持續(xù)深化供給側結構性改革，經(jīng)濟增長實現(xiàn)趨穩(wěn)向好。

有力推進“三去一降一補”，退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，煤炭先進產(chǎn)能占比達到68%。

全省經(jīng)濟2016年下半年開始逐步走出困境，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.765萬億元，年均增長5.5%。

▲堅定不移推進轉型發(fā)展，新動能加快成長。

貫徹國發(fā)42號文件，搭建轉型發(fā)展的“四梁八柱”。

制定實施區(qū)域經(jīng)濟轉型升級考評辦法和高質量發(fā)展綜合績效評價體系。

信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導體等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

各類市場主體達到283.5萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長40.4%、達到5400戶。

▲全面深化改革開放，發(fā)展動力活力顯著增強。

能源革命綜合改革試點扎實推進，電力體制改革領跑全國，風光發(fā)電裝機規(guī)模進入全國前列。

強力推進國資國企改革，“騰籠換鳥”凈回籠資金150億元。

承諾制改革、標準化改革、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革經(jīng)驗全國推廣。

▲持之以恒補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。

58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，329萬貧困人口全部達到脫貧標準。

打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，58個地表水國考斷面全部退出劣V類，三晉母親河實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。完成營造林2300萬畝。

有效化解金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

▲著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，三晉面貌煥然一新。

構建“一主三副六市域中心”新型城鎮(zhèn)化格局，全省城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市9個、國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）77個。創(chuàng)建1005個省級改善人居環(huán)境示范村。

全省鐵路運營里程達到6048公里，高速公路里程達到5744公里，完成“四好農村路”7.48萬公里。

大西高鐵全線貫通，大張客專、鄭太高鐵開通運行，集大原高鐵控制性工程開工，武宿機場改擴建總規(guī)獲批，太原地鐵2號線通車、1號線開建。

▲盡心竭力改善民生，基本公共服務水平明顯提高

民生支出占財政支出比例持續(xù)保持在80%以上?！叭巳顺肿C、技能社會”建設成效顯著。

全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十六連漲。

白求恩醫(yī)院加快建設?！岸鄷背晒εe辦。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。深入開展“三零”單位創(chuàng)建，煤炭百萬噸死亡率五年下降70.9%。

▲刀刃向內自我革命，政府效能不斷提升。

五年共辦理人大代表建議4324件、政協(xié)提案4492件。出臺省政府規(guī)章36件。

深化“放管服效”改革，在市縣和開發(fā)區(qū)全面推開“一枚印章管審批”。

加快數(shù)字政府建設，全省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)五級全覆蓋。

2020年工作回顧——經(jīng)濟穩(wěn)步向好、轉型態(tài)勢強勁、社會和諧穩(wěn)定

總體情況：

去年全省主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)“正增長指標增幅高于全國，負增長指標降幅低于全國”，全省GDP增長3.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和7.6%。糧食產(chǎn)量達到142.4億公斤，創(chuàng)歷史新高。

▲以非常之力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持人民至上、生命至上，用36天時間基本消除本土新發(fā)病例，用52天時間本土病例清零。13支醫(yī)療隊、1516名優(yōu)秀醫(yī)護人員馳援湖北。

有序復工復產(chǎn)，落實“六穩(wěn)六保”，經(jīng)濟增速加快。

▲以戰(zhàn)略之舉推動創(chuàng)新生態(tài)建設和“六新”突破。

制定實施人才新政12條，年度引進博士首次破千。

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)0.3元/千瓦時電價。全國首個5G煤礦專網(wǎng)建成運行。

數(shù)字經(jīng)濟、新裝備、新材料等五大領域涌現(xiàn)出國際國內領先的先進產(chǎn)品179個。

光伏電池、手機等產(chǎn)量分別增長35.8%、21.4%。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%。

▲以持久之功推進轉型項目建設。

深化轉型項目建設年活動，實施精準招商。

全年新開工項目7274個，計劃總投資1.24萬億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長10.6%，其中制造業(yè)投資增長25.9%。

▲以果敢之策攻堅改革“深水區(qū)”“硬骨頭”。

推動國資國企改革。推進省屬企業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略重組，省屬企業(yè)從28家優(yōu)化調整至19家。

開展國有企業(yè)“六定”改革，省屬企業(yè)集團總部機構、員額分別壓減40%和72%。

推進“承諾制+標準地”改革，一般工業(yè)項目“拿地即可開工”。

▲以最嚴監(jiān)管推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

全面壓實安全生產(chǎn)責任，制定“三管三必須”實施細則。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展全領域全覆蓋全方位隱患排查整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.19%、14.15%。

“十四五”主要目標 —— 十大目標

▲一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成；

▲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成；

▲綠色能源供應體系基本形成；

▲支撐高質量轉型發(fā)展的體制機制基本形成；

▲生態(tài)文明制度體系基本形成；

▲市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成；

▲對外開放新高地基本形成；

▲城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成；

▲更加健全完善的民生保障體系基本形成；

▲到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“十四五”規(guī)劃重點任務——八個聚焦

▲聚焦融入新發(fā)展格局

實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，做強產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)供應鏈，推動山西更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術、裝備、材料進入國內大循環(huán)的中高端。

▲聚焦打造一流創(chuàng)新生態(tài)

實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加強應用基礎研究和自主創(chuàng)新，突破一批關鍵核心技術。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，滾動實施高新技術企業(yè)倍增計劃，促進產(chǎn)學研深度融合，不斷加快“六新”突破。

▲聚焦培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略、數(shù)字山西戰(zhàn)略，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藍色經(jīng)濟，推動基礎產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型。

▲聚焦重塑轉型綜改新優(yōu)勢

實施優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略和全面深化改革開放戰(zhàn)略，深入推進能源革命綜合改革試點，完善高質量發(fā)展體制機制。推動制度型開放。堅持“三對”“六最”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

▲聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動“一主三副六市域中心”建設，提升太原都市區(qū)在全國地位。實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推進三大省級戰(zhàn)略，提高農業(yè)質量效益和競爭力，開展鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

▲聚焦建設美麗山西

統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，加強“兩山七河一流域”生態(tài)修復保護，開展“五湖”治理，深化污染防治，助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

▲聚焦創(chuàng)造高品質生活

實施技能富民戰(zhàn)略，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期基本公共服務，促進共同富裕。

實施文化強省戰(zhàn)略，推動文旅融合發(fā)展，加強文化資源保護傳承，創(chuàng)新文化服務供給，講好山西故事，提升山西文化軟實力。

▲聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以法治政府、數(shù)字政府建設為牽引，加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。

貫徹總體國家安全觀，加快完善安全發(fā)展體制機制，為高質量轉型發(fā)展提供堅強保證。

2021年工作安排 —— 十項任務

加快轉型發(fā)展蹚新路，努力實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步。

全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內、調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重比上年提升2個百分點。各項約束性指標不折不扣完成國家下達任務。

一、堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉型出雛型創(chuàng)造良好條件。

▲抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)和能力建設。

克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，慎終如始抓好疫情防控各項工作。

堅持人物同防，防止人傳人、物傳人。

持續(xù)加大防疫科研攻關力度。有序做好新冠疫苗接種工作。

▲健全疫情防控和風險化解機制。

完善智慧化預警多點觸發(fā)機制。

突出“第一落點”，壓實“四方責任”。

教育引導群眾加強自我防范，養(yǎng)成健康文明生活方式。

▲加強經(jīng)濟調節(jié)和政策儲備。

精準落實幫助中小微企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗就業(yè)等政策舉措。

做好政策跟蹤評估，加強生產(chǎn)要素調度和供需對接，有效抗風險、穩(wěn)增長。

二、突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

▲大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。

加快推進“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，開展基礎技術研究和關鍵技術研發(fā)“雙百”行動。

加快建設十大省級科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。

新認定高新技術企業(yè)1000家。

推進重點項目攻關“揭榜掛帥”，健全常態(tài)化科技成果供需對接和轉移轉化激勵機制。

▲加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。

建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“兩長制”，助推14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

堅持前沿引領、前瞻布局，推動人工智能、量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

深化標準化改革，圍繞“六新”建標準，積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點。

▲推動基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加快智能化改造步伐。建設10座智能化示范煤礦，建成智能化采掘工作面1000個。

加快延鏈補鏈強鏈。推動煤炭、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，支持省內優(yōu)勢企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作。

▲促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。

重點打造“黃河、長城、太行”三大板塊、“游山西·讀歷史”“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”等旅游品牌。

三個一號旅游公路再建成2000公里。

推出晉風晉韻文創(chuàng)產(chǎn)品，叫響“山西三寶”。

▲支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)。

三、把握擴大內需戰(zhàn)略基點，主動融入國內國際雙循環(huán)。

▲積極擴大有效投資。

再新建5G基站1.5萬座，加快推動市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。

▲促進消費回暖升級。

培育引導住房消費，促進家電家具家裝消費。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)。培育10個農村電商強縣和100個農村電商強鎮(zhèn)。

▲推動外貿增量提質。

力爭新增進出口實績企業(yè)100家。扎實推進太原、大同跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，做好二手車出口試點工作。

四、堅定不移深化重點領域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。

▲實施碳達峰、碳中和山西行動。

把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。

加快開發(fā)利用新能源。開展能源互聯(lián)網(wǎng)建設試點。

▲深化國資國企改革。

適時開展直接授權省國資運營公司履行出資人職責試點。

開展企業(yè)高管、科技人員及員工持股和期權激勵試點。

完成省級事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤改革，大力推進市縣國企改革。

▲促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

繼續(xù)實施“萬名企業(yè)家”培訓工程和年輕一代“接力計劃”，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000戶。

健全民營企業(yè)訴求維權機制，構建親清政商關系。

▲創(chuàng)新機制推進太原都市區(qū)一體化發(fā)展。

按照“一主三副六市域中心”布局，強化省會城市引領輻射作用，打造國家區(qū)域中心城市。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃優(yōu)化調整。

▲深化財稅金融改革。

對轉型綜改示范區(qū)實行省級財政直管。打擊惡意逃廢債和非法集資行為。建立地方金融組織全覆蓋、穿透式監(jiān)管體系,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

▲實施市縣轉型綜合配套改革。

鼓勵市縣先行先試，加快形成全省域、全方位、系統(tǒng)性綜合配套改革集成優(yōu)勢。

▲加快構建開放型經(jīng)濟新體制。

高起點申建國家自貿區(qū)，爭取全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。

積極參與“一帶一路”建設，建立有效對接RCEP、中歐投資協(xié)定的政策機制。

深度融入京津冀，主動對接長三角、大灣區(qū)，深化區(qū)域合作。

五、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

▲推動農業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。

落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線。

加快黃花、藥茶產(chǎn)業(yè)提質升級，打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，力爭省級龍頭企業(yè)達到500家。

加快晉中國家農高區(qū)建設。

▲實施鄉(xiāng)村建設行動。

開展農村人居環(huán)境提升行動，擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面，新開工生活污水處理設施600個以上，整村分類推進改廁30萬戶。

推進文明村鎮(zhèn)、文明戶等創(chuàng)評，推動移風易俗。

▲深化農業(yè)農村改革。

抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。

扎實開展農村“三塊地”改革試點。

推進農技農經(jīng)農機“三支隊伍”和供銷社改革。

▲推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

繼續(xù)執(zhí)行“四個不摘”， 防止返貧致貧。

分類指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展、整體推進縣穩(wěn)步發(fā)展、先行示范縣引領發(fā)展。

六、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質和競爭力。

▲啟動實施城市更新九大工程。

環(huán)境整治工程、風格塑造工程、路網(wǎng)暢通工程、老舊小區(qū)改造工程、“城市客廳”打造工程、城市文脈保護工程、海綿城市建設工程、智慧城市建設工程、文明城市創(chuàng)建工程。

▲加快推進大縣城建設。

通過產(chǎn)業(yè)集聚、教育集中和生態(tài)移民等措施，引導縣域人口向縣城集聚，加快就地城鎮(zhèn)化。

加強基礎設施建設，改善縣城風貌，提升縣城公共設施水平和公共服務能力。

要以業(yè)興鎮(zhèn)，打造一批文旅小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

七、推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

▲深入推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。

全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，開展黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復。

以汾河帶動其他六河、五湖和大泉、濕地保護治理。完成水土流失治理面積525萬畝。

▲鞏固拓展污染防治成果。

有效改善環(huán)境空氣質量。淘汰國三及以下營運類柴油貨車，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等新增和更新車輛全部采用新能源車。

穩(wěn)步提升水生態(tài)質量。加強工業(yè)集聚區(qū)廢水治理，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力21萬立方米/日，強化沿河農村生活污水治理。

▲加快推動綠色低碳發(fā)展。

統(tǒng)籌推進“五水綜改”。加快垃圾分類和減量化資源化利用。7月1日起全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

八、持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。

▲促進就業(yè)增收。

深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程。

深化收入分配制度改革，有效拓寬增收渠道。

▲構建優(yōu)質教育體系。

建設認定400所普惠性幼兒園。建設改造500所寄宿制學校。

支持山西大學、太原理工大學、中北大學創(chuàng)建“雙一流”。

加快應用型本科高校建設和獨立學院轉設。

▲加快健康山西建設。

高水平建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，布局建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設中醫(yī)藥強省。

深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，爭取更多精品體育賽事落戶山西。

▲加大社會保障力度。

健全大病保險和醫(yī)療救助制度，擴大跨省異地就醫(yī)結算范圍。

做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌準備工作，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。

完善長租房政策，規(guī)范住房租賃市場，籌集租賃住房10萬套，開工改造棚戶區(qū)8526套。

▲大力發(fā)展文化事業(yè)。

加大非遺和文物保護利用力度，開展重大考古課題研究。

在辦好10件民生實事的基礎上，再新增1件，即建設200個戶外勞動者愛心驛站。

九、深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質量轉型發(fā)展提供保障。

▲堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。

落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定、“三管三必須”實施細則和煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定等，壓實各方責任。

實行重大安全風險“一票否決”。

推進更高水平平安山西建設。

開展“全國社會治安防控體系建設示范城市”創(chuàng)建活動。

鞏固掃黑除惡成果，嚴厲打擊涉槍涉爆、文物盜掘買賣、侵犯公民個人信息、侵害未成年人等違法犯罪。

▲加強和創(chuàng)新社會治理。

深化“三零”單位創(chuàng)建，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，全面提升基層治理效能。抓好國防動員和雙擁工作，強化退役軍人服務保障。

十、全面加強政府自身建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

▲旗幟鮮明講政治。

自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

▲建設法治政府。 

開展法治政府示范創(chuàng)建。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。自覺接受人大、政協(xié)、社會、輿論監(jiān)督。全面實行權責清單制度，推動重點領域立法。

▲打造“六最”升級版。

深化“一枚印章管審批”改革，再壓縮時限、材料、環(huán)節(jié)30%以上。推行“一件事一次辦”集成服務。推進“證照分離”改革全覆蓋，新設企業(yè)“一天辦結”。推動130余項高頻個人服務事項“跨省通辦”、70余項高頻事項“省內通辦”。

▲推進廉政建設。

落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。

▲狠抓工作落實。 

加強“五賬工作法”運用，健全專班推進機制，強化“13710”“四不兩直”“點辦理、批處理”等方式手段，確保各項部署落地見效。

林武省長作政府工作報告

1月20日上午9時，山西省第十三屆人民代表大會第四次會議開幕，山西省人民政府省長林武作政府工作報告。

各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是我省發(fā)展進程中極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察山西，為我省發(fā)展把舵領航、指引方向，三晉兒女備受鼓舞、奮勇爭先。五年來，在省委的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，沿著總書記指引的金光大道，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，推動全省經(jīng)濟在爬坡過坎中奮力前行，轉型在夯基壘臺中積厚成勢，與全國同步全面建成小康社會勝利在望，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階！

我們持續(xù)深化供給側結構性改革，經(jīng)濟增長實現(xiàn)趨穩(wěn)向好。扎實推進“三去一降一補”，間接壓減煤炭、焦化、鋼鐵等落后過剩產(chǎn)能，關停煤電機組425.6萬千瓦。退出僵尸企業(yè)238家。實施工業(yè)提質增效、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進服務業(yè)穩(wěn)定增長等政策舉措，擴大有效投資，促進消費升級，培育外貿主體，全省經(jīng)濟2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區(qū)間。2017至2019年，經(jīng)濟增速連續(xù)12個季度保持在6%以上，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.765萬億元，年均增長5.5%。

我們堅定不移推進轉型發(fā)展，新動能加快形成。貫徹國發(fā)42號文件，搭建轉型發(fā)展的“四梁八柱”。全面推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，全力打造轉型綜改示范區(qū)，開發(fā)區(qū)數(shù)量由26個增至88個，工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積占全省面積達到1.85%，工業(yè)增加值占全省比重達到35%。創(chuàng)造性實“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，國家重點實驗室、企業(yè)技術中心分別達到5個和31個，院士工作站達到114個，高新技術企業(yè)數(shù)量比2015年增長3.5倍。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋。新一代半導體、手撕鋼、高端碳纖維、高鐵輪軸等一批關鍵技術和產(chǎn)品取得突破，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導體等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快形成。國家農高區(qū)建設順利推進，農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展?！包S河、長城、太行”“游山西?讀歷史”等文旅品牌影響力持續(xù)擴大。各類市場主體、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達到283.5萬戶、5400戶。

我們全面深化改革開放，發(fā)展動力活力顯著增強。能源革命綜合改革試點扎實推進，電力體制改革領跑全國，風光發(fā)電裝機規(guī)模進入全國前列，非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，年產(chǎn)量達到85.2億立方米。強力推進國資國企改革，“騰籠換鳥”凈回籠資金150億元，“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革基本完成。推進科技體制機制重塑性改革，科研院所改革遺留問題得到解決。承諾制改革、標準化改革、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革經(jīng)驗全國推廣。成功舉辦中聯(lián)部專題推介會和外交部全球推介活動，依托進博會、太原論壇等平臺宣傳山西。復制推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，開通大同、運城等航空口岸，太原武宿機場吞吐量最高突破1400萬人次，太原國際郵件互換局、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通運營。進出口總額年均增長10.5%。

我們持之以恒補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。強化軍令狀、交總賬意識，堅持精準方略，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，329萬貧困人口全部達到脫貧標準，我們即將歷史性消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困！扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省優(yōu)良天數(shù)比例達到71.9%，PM2.5平均濃度降到44微克/立方米，圓滿完成國家下達的目標任務。設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全部消除，58個地表水國考斷面全部退出劣V類，三晉母親河實現(xiàn)“一泓清水入黃河”！開展國土綠化彩化財化行動，完成營造林2300萬畝。果斷有力推進城商行、農信社等改制化險，有效化解聯(lián)盛等金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

我們著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，三晉面貌煥然一新。構建“一主三副六市域中心”新型城鎮(zhèn)化格局，打造太原都市區(qū)核心引擎，行政區(qū)劃調整取得歷史性突破，全省城鎮(zhèn)化率達到60%以上。加快推進舊城改造、老舊小區(qū)改造，開展“兩下兩進兩拆”專題整治。創(chuàng)建1005個省級改善人居環(huán)境示范村，全省鐵路運營里程達到6048公里，高速公路里程達到5744公里，完成“四好農村路”7.48萬公里。大西高鐵全線貫通，大張客專、鄭太高鐵開通運行，集大原高鐵控制性工程開工，武宿機場改擴建總規(guī)獲批、配套工程啟動建設，太原地鐵2號線通車、1號線開建，群眾出行更加方便。

我們盡心竭力改善民生，基本公共服務水平明顯提高。“人人持證、技能社會”建設成效顯著，累計培訓350萬人次，192萬農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8965元和4424元。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保障水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十六連漲，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月提高177元、209元。實施高等教育“三個調整優(yōu)化”，與北大、清華等高水平大學合作成效明顯。農大農科院合署改革不斷深化。白求恩醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設。第二屆全國青年運動會成功舉辦。加快報業(yè)、廣電、文藝院團等領域改革，一批優(yōu)秀劇目獲得國家級大獎。深入開展“三零”單位創(chuàng)建，掃黑除惡專項斗爭成效明顯。

我們刀刃向內自我革命，政府效能不斷提升。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議4324件、政協(xié)提案4492件，省市縣政府機構改革順利完成。深化“放管服效”改革，在市縣和開發(fā)區(qū)全面推開“一枚印章管審批”，動態(tài)調整省級政府部門權責清單。率先開展全省域營商環(huán)境評價，全省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)五級全覆蓋，省級90%、市縣80%以上行政審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。覆蓋省市縣鄉(xiāng)的“13710”督辦功能不斷優(yōu)化，市場主體和人民群眾對政府工作滿意度明顯提升！

剛剛過去的2020年，是山西經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省上下堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨中央、國務院決策部署，在省委的堅強領導下，牢牢把握疫情防控主動權，克服重重困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)步向好、轉型態(tài)勢強勁、社會和諧穩(wěn)定。

一是以非常之力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，外防輸入、內防反彈，“三線作戰(zhàn)”“四環(huán)聯(lián)動”“五嚴五防”，分層分區(qū)分級精準防控，用36天時間基本消除本土新發(fā)病例，用52天時間本土病例清零，實現(xiàn)“雙零”目標。13支醫(yī)療隊、1516名優(yōu)秀醫(yī)護人員馳援湖北。全力做好國際航班經(jīng)停太原入境防控工作。有序復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課，加大減稅降費、信貸支持、租金減免等支持力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經(jīng)濟增速逐季加快。

二是以戰(zhàn)略之舉推動創(chuàng)新生態(tài)建設和“六新”突破。召開全省科學技術大會，出臺加快構建創(chuàng)新生態(tài)指導意見。制定實施人才新政12條，全面啟動引進人才戰(zhàn)略行動，年度引進博士首次破千。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)0.3元/千瓦時電價。長城“智能云”工廠等建成投產(chǎn)，凱賽生物等項目開工建設，全國首個5G煤礦專網(wǎng)建成運行。數(shù)字經(jīng)濟、新裝備、新材料等五大領域涌現(xiàn)出國際國內領先的先進產(chǎn)品179個。成功舉辦晉陽湖?首屆集成電路和軟件業(yè)峰會、中國(太原)人工智能大會，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%。

三是以持久之功推進轉型項目建設。深化轉型項目建設年活動，落實六項常態(tài)化工作機制，五次集中舉行“三個一批”活動，全年新開工項目7274個，計劃總投資1.24萬億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長10.6%，其中制造業(yè)投資增長25.9%。

四是以果敢之策攻堅改革“深水區(qū)”“硬骨頭”，探索形成國資監(jiān)管“品字架構”和市場化法治化專業(yè)化管資本模式。大刀闊斧推進省屬企業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略重組，省屬企業(yè)從28家優(yōu)化調整至19家，形成了能源產(chǎn)業(yè)“雙航母”格局，重組和組建一批新興產(chǎn)業(yè)旗艦勁旅。推動太鋼集團與中國寶武聯(lián)合重組。在全國率先開展國有企業(yè)“六定”改革。大力推進“承諾制+標準地”改革，一般工業(yè)項目“拿地即可開工”。

五是以最嚴監(jiān)管推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。全面壓實安全生產(chǎn)責任，制定“三管三必須”實施細則，出臺加強煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定和監(jiān)管專員制度，完善重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管機制，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.19%、14.15%。

通過艱辛努力，去年我省主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)“正增長指標增幅高于全國，負增長指標降幅低于全國”，全省GDP增長3.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和7.6%。糧食產(chǎn)量達到142.4億公斤，創(chuàng)歷史新高。

各位代表，五年來特別是2020年疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，歷經(jīng)艱難險阻，確實來之不易。這是習近平總書記親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾奮力攻堅的結果。

在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐晉部隊、公安干警和中央駐晉單位，向關心支持山西改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調的問題仍比較突出，創(chuàng)新生態(tài)建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需持久發(fā)力，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，民生事業(yè)發(fā)展還有大量工作要做，抓落實的能力本領還需進一步提升。我們要堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅決把短板補上，把山西的事情辦好。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，我省進入轉型出雛型的關鍵時期。要確保實現(xiàn)轉型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅動放在轉型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展，不斷在“六新”上取得突破，在服務構建新發(fā)展格局中奮力爭先，確保實現(xiàn)轉型出雛型，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。

到“十四五”末，我省經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標：轉型發(fā)展蹚新路形成重大標志性成果，經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力全國位次穩(wěn)步前移。一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到全國平均水平。綠色能源供應體系基本形成，支撐高質量轉型發(fā)展的體制機制基本形成，生態(tài)文明制度體系基本形成，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成，對外開放新高地基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成，健全完善的民生保障體系基本形成。在此基礎上，經(jīng)過持續(xù)努力，到2035年經(jīng)濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這里對重點任務作簡要報告。

（一）聚焦融入新發(fā)展格局，實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)供應鏈，推動我省更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入國內大循環(huán)的中高端，更多技術、裝備、材料成為國內大循環(huán)的關鍵環(huán)。深化對外開放合作，更好聯(lián)通國內國際市場，充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

（二）聚焦打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，凝煉一流課題，搭建一流平臺，創(chuàng)優(yōu)一流環(huán)境，引育一流人才。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學研深度融合，加快“六新”突破。

（三）聚焦培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略、數(shù)字山西戰(zhàn)略，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藍色經(jīng)濟，推動基礎產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型。

（四）聚焦重塑轉型綜改新優(yōu)勢，實施優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略和全面深化改革開放戰(zhàn)略，完善高質量發(fā)展體制機制，實施一批標志性牽引性重塑性改革舉措。推動制度型開放。堅持“三對”“六最”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（五）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動“一主三副六市域中心”建設，實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，推進三大省級戰(zhàn)略和五大平臺建設，開展鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（六）聚焦建設美麗山西，踐行“兩山”理論，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強“兩山七河一流域”生態(tài)修復保護，開展“五湖”治理，深化污染防治，助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（七）聚焦創(chuàng)造高品質生活，實施技能富民戰(zhàn)略，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期基本公共服務，促進共同富裕。實施文化強省戰(zhàn)略，推動文旅融合發(fā)展，提升山西文化軟實力。

（八）聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治政府、數(shù)字政府建設為牽引，加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。貫徹總體國家安全觀，加快完善安全發(fā)展體制機制，構建社會治理新格局，推動政府黨的建設不斷取得新成效，為高質量轉型發(fā)展提供堅強保障。

各位代表，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，承載著習近平總書記和黨中央的殷殷囑托，承載著全省人民對全面建設社會主義現(xiàn)代化的美好向往。我們將不負重托、不辱使命，錨定目標不松懈、腳踏實地加油干，奮力實現(xiàn)“十四五”轉型出雛型的宏偉藍圖！

三、2021年工作安排

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是我省轉型出雛型開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十一屆十次全會、十一次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局機遇，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，加快“六新”突破，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，加快轉型發(fā)展蹚新路，努力實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內、調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重比上年提升2個百分點。各項約束性指標不折不扣完成國家下達任務。

今年，要在全面完成今年，要在全面完成各項任務的基礎上，重點抓好以下工作。各項任務的基礎上，重點抓好以下工作。

（一）堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉型出雛型創(chuàng)造良好條件。

實行進口冷鏈食品總倉管理和全流程管控，做好重點環(huán)節(jié)、重點場所防控。加快提升縣級公立醫(yī)院重大疫情應對處置能力。健全疫情防控和風險化解機制。完善智慧化預警多點觸發(fā)機制。優(yōu)化中高風險地區(qū)來（返）晉人員、冷鏈物流零星疫情自動響應機制，加強分析研判、數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應、協(xié)同聯(lián)動。加強經(jīng)濟調節(jié)和政策儲備。密切關注疫情對實體經(jīng)濟的影響，創(chuàng)造性落實國家宏觀調控政策，精準落實幫助中小微企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗就業(yè)等政策舉措，抓好入企服務工作。開展重大政策前瞻性研究，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，有效抗風險、穩(wěn)增長。

（二）突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。加快推進“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，開展基礎技術研究和關鍵技術研發(fā)“雙百”行動，加快光刻機用激光器、量子光學與光量子器件、智慧能源等領域技術突破。積極創(chuàng)建國家實驗室、國家重點實驗室、大科學裝置和國家級超算中心。調整優(yōu)化省重點實驗室，高標準謀劃組建省實驗室