1月19日，國家發(fā)改委在2021年首場新聞發(fā)布會就，等回答記者提問，發(fā)改委在回答圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，制定并實施相關(guān)保障措施表示：要加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣，堅持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

1月19日上午，國家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、政研室主任袁達(dá)、綜合司司長嚴(yán)鵬程等3位新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，介紹了2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況和穩(wěn)投資、重點(diǎn)改革、新型城鎮(zhèn)化、中歐班列等工作進(jìn)展情況，并就媒體關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀調(diào)控政策、重點(diǎn)改革事項、重大項目建設(shè)、能源供應(yīng)保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、價格運(yùn)行情況、促消費(fèi)政策等問題，回答了記者提問。80余家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者通過線上線下相結(jié)合的方式參加了本場發(fā)布會。

發(fā)改委政研室主任袁達(dá)：

下面，先請趙辰昕秘書長介紹2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況和穩(wěn)投資、重點(diǎn)改革、新型城鎮(zhèn)化、中歐班列等工作進(jìn)展情況。

趙辰昕:

各位媒體朋友：

大家上午好！2020年，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持疫情防控不放松，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅定推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，深化改革開放，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控職責(zé)，促進(jìn)了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。這里，我重點(diǎn)介紹這幾個方面情況。

第一方面，2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？梢钥吹剑?020年，我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和旺盛活力。

一年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺一攬子助企紓困政策，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤；聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建；完成960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升；深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源加快培育壯大；著力深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放，推動出臺新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機(jī)制，市場主體信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實物量指標(biāo)的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個百分點(diǎn)。從用電看，2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個?。▍^(qū)）實現(xiàn)5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面，穩(wěn)投資工作進(jìn)展和成效

2020年，國家發(fā)展改革委會同各地方和有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實做好穩(wěn)投資工作。一是推動重點(diǎn)項目開復(fù)工。建立日調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，推進(jìn)重大項目加快開工建設(shè)，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補(bǔ)齊短板。3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造，在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項示范。開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機(jī)場、水利等重大項目建設(shè)。三是加強(qiáng)要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，用好地方政府專項債券。四是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。推動各地推介民間投資項目8000多個，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。五是深入推進(jìn)投融資體制改革。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，推動建立部門間數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范，強(qiáng)化項目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統(tǒng)一應(yīng)用。深入開展“疏解治理投資堵點(diǎn)專項行動”。

在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當(dāng)月投資增速連續(xù)9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)18.7%；制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標(biāo)持續(xù)向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預(yù)算資金增速高達(dá)32.8%；新開工項目計劃總投資增長11.9%，對投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。

第三方面，重點(diǎn)改革進(jìn)展情況

一是牽頭完成重要基礎(chǔ)性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會工作安排，制定出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等文件。研究起草《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。

二是深入實施一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)實施深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)完成重組并正式運(yùn)營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，扎實組織開展四批200多戶混改試點(diǎn)，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個百分點(diǎn)以上，實施股權(quán)激勵的試點(diǎn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，支持民營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。

三是持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)電力市場化改革，推動電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)有序放開，扎實推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。完成國有林場林區(qū)改革任務(wù)。基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。積極推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革和轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，首批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和涉企政策制定機(jī)制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理取得重要成效，21個省市制定出臺本?。ㄊ校┢髽I(yè)家參與涉企政策實施意見。

第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進(jìn)展和成效

2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序?qū)嵤蛭绰鋺舫Ｗ∪丝诎l(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高?；竟卜?wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購買學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步融入城市，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強(qiáng)，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。

三是城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)96%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。

總臺央廣記者:

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。國家發(fā)改委將如何圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，制定并實施相關(guān)保障措施？

袁達(dá):

謝謝你的提問。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為八大重點(diǎn)任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了黨中央對做好這項工作的高度重視。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)，既是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是我國貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機(jī)制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

六是努力增加生態(tài)碳匯。加強(qiáng)森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。謝謝，下面請繼續(xù)提問。

南方都市報記者:

近期寒潮天氣影響我國大部分地方，多個省級電網(wǎng)負(fù)荷超創(chuàng)歷史新高，請問當(dāng)前能源供應(yīng)是否有保障，有關(guān)方面如何應(yīng)對？

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問。冬季能源保供是近期社會各方面高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。去年四季度以來，受多種因素疊加影響，我國冬季能源需求快速增長。一方面，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定回升，工業(yè)生產(chǎn)增速不斷創(chuàng)出新高，已超過疫情前正常水平，帶動用電等能源需求快速回升。另一方面，去年12月中下旬以來，大家都感受到，全國先后出現(xiàn)3輪大范圍降溫天氣，特別是今年1月6日開始的強(qiáng)降溫，全國多地氣溫創(chuàng)出近30年甚至50年的最低紀(jì)錄。這些因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續(xù)兩個月用電需求保持兩位數(shù)增長，發(fā)用電負(fù)荷多次創(chuàng)歷史新高。

面對冬季能源需求快速增長，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面一直在積極應(yīng)對，全力增加能源供給，合理配置資源，優(yōu)化有序用能方案，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民生領(lǐng)域的能源需求。即使是在過去幾輪強(qiáng)降溫，需求最高的一段時間，能源供應(yīng)也是堅強(qiáng)有力的。今天是1月19日，陰歷是臘月初七，明天是臘八，三九、臘八過后，天氣總體上逐步轉(zhuǎn)暖。事實證明，這個冬季我國能源供應(yīng)經(jīng)受住了需求大幅波動的考驗。經(jīng)過這次考驗，我們對今后能源保供有了更堅強(qiáng)的信心。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做好能源保供相關(guān)工作。一方面，加強(qiáng)能源供需形勢監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌煤炭、電力和天然氣供應(yīng)，組織風(fēng)光水火核等電源多元化生產(chǎn)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善有序用能方案。另一方面，科學(xué)研判“十四五”能源需求走勢，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，深化電力市場化改革，做好“十四五”能源規(guī)劃編制工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能提供堅強(qiáng)支撐。謝謝。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:

2021年國家發(fā)改委將重點(diǎn)推動哪些改革事項？在進(jìn)一步改善營商環(huán)境方面，將有哪些好的政策措施？

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問。其實你提了兩個問題，一個是改革工作的考慮，一個是營商環(huán)境方面的情況。剛才鵬程司長在回答問題的時候已經(jīng)講了，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一方面要靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時還要靠改革創(chuàng)新。所以你問到這個問題，我也介紹一下今年我委對推動改革工作的一些考慮。2021年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，根據(jù)中央全面深化改革委員會工作安排，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力爭取見到實效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。有五個方面發(fā)力點(diǎn)。

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。制定實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，建設(shè)統(tǒng)一大市場。

二是推進(jìn)要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

三是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。推進(jìn)油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場改革，開展鐵路貨運(yùn)市場化改革綜合試點(diǎn)。

四是努力激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加快推進(jìn)培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

五是積極推進(jìn)重要改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，全面落實40條首批授權(quán)事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點(diǎn)，鼓勵地方積極探索。關(guān)于改革，重點(diǎn)從這5個方面發(fā)力。

在改善營商環(huán)境方面，我們將會同有關(guān)地方和部門，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面，從4個方面進(jìn)一步加大工作力度。

一是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。

二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。

三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。提供多渠道的政策輔導(dǎo)，加快實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化評價引導(dǎo)。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系，更好發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境、推動政策落實方面的好經(jīng)驗、好做法。

東方衛(wèi)視記者:

重大工程項目建設(shè)對全年穩(wěn)投資的效應(yīng)明顯，請問在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領(lǐng)域推進(jìn)重大項目建設(shè)？在做好項目準(zhǔn)備方面，有哪些工作安排？

袁達(dá):

謝謝你的提問。剛才辰昕秘書長介紹了2020年投資領(lǐng)域有關(guān)工作情況。今年是“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場建設(shè)；實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項重大水利工程建設(shè)。補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

二是加強(qiáng)項目儲備。依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，提高項目成熟度和儲備質(zhì)量。進(jìn)一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進(jìn)度，推進(jìn)項目及早開工建設(shè)，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

三是強(qiáng)化要素保障。繼續(xù)堅持資金、要素跟著項目走的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。積極做好專項債券項目有關(guān)工作，督促地方加快專項債券項目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，力爭形成更多實物工作量。

四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點(diǎn)專項行動”成果，持續(xù)推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機(jī)制，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營企業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。謝謝。