11月2日，國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快建設汽車強國，也是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。這份規(guī)劃引起了業(yè)內廣泛關注。

南網(wǎng)傳媒全媒體記者專訪了廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長周發(fā)濤，對《規(guī)劃》進行深入解讀。他認為，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展勢在必行，從更高層面來看，這不僅僅關乎汽車產(chǎn)業(yè)，而且關乎我國能源革命轉型、能源戰(zhàn)略安全的重大問題。

換道超車，搶市場促轉型

記者：除了最新的《規(guī)劃》外，我國出臺了一系列新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，為何如此重視這一產(chǎn)業(yè)？

周發(fā)濤：這里有幾項核心數(shù)據(jù)，反映汽車產(chǎn)業(yè)的重要性。2017年，國家工信部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，里面提到汽車相關產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。這就是業(yè)內耳熟能詳?shù)?個10%，重要性不言自明。

從市場看，我國從2009年起就是世界第一汽車大國。銷量去年2576.9萬輛，美國1710萬輛，剩下的沒有一個國家超千萬輛。而千人汽車保有量這一數(shù)據(jù)對比中，我國只有180輛，美國840輛，日歐等國500—600輛。我國不說達到歐美等國水平，但到300—400輛是很可能的，這就意味著在目前保有量上翻一番，現(xiàn)在總保有量大約2.5億，未來再增加2.5億，市場是非常龐大的。

這么大的市場，汽車的話語權不在我國。標準都是外國定的，老百姓買的、街上跑的汽車品牌大多帶著洋尾巴，合資品牌占總量比重將近60%，國產(chǎn)品牌正常年份很難超過42%，疫情期間下降到只有32%，錢都被老外賺去了。我們想通過市場換技術，結果市場給了，技術沒拿到。我國必須要轉型，國家為什么發(fā)展新能源車？這是換道超車，燃油車國外都百年歷史，怎么玩得過？

記者：汽車產(chǎn)業(yè)轉型對能源轉型影響有多大？

周發(fā)濤：可以這么說，兩者密切相關。假如把電池造好了，無論是氫燃料電池還是鋰電池，新能源汽車最核心的問題就解決了。產(chǎn)品更先進了，而且都用上電或者氫了，又節(jié)能減排了，這不是符合全世界低碳零碳化的趨勢，履行我國“碳中和”的承諾嗎？

同時，也減少了我國對進口石油、天然氣等化石燃料的依賴，通過新能源來防止國外在能源問題上卡脖子、扼咽喉。發(fā)展電動汽車，不僅僅關乎汽車產(chǎn)業(yè)，往大了說是能源戰(zhàn)略問題，事關能源革命轉型。

核心問題不能短期解決，市場仍需培育

記者：目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在著關鍵核心技術創(chuàng)新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等突出問題，能很快解決嗎？

周發(fā)濤：的確，問題不是一朝一夕，也不是哪一個政策就能解決的。比如大家常說的充電難，對應基礎設施建設滯后問題。不是國務院下個文，讓地方政府多少天內建多少充電樁就行的，靠行政命令行不通，不符合行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，最終還是要發(fā)揮市場的決定性作用。你買輛車是點狀的，但充電樁站得形成網(wǎng)狀。這就是先有雞還是先有蛋的問題。怎么辦呢？國家提出適度超前，但如何定義這個“適度”，不好說。

有些是發(fā)展不充分，還有些是不平衡問題。比如廣州。廣州市工信局數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全市有新能源汽車約24萬輛，充換電運營商提供的服務能力每天能夠滿足至少35萬輛次電動汽車的充換電需求，總量完全夠了。但為什么還有車主感覺充電難？布局不平衡，大多數(shù)都在城區(qū)，很多偏遠地方跟不上?！兑?guī)劃》也說了，未來還有更多的樁站布局，但不是一天兩天、一年兩年就能解決。

記者：關鍵技術怎么辦？

周發(fā)濤：這要從兩方面來看?？陀^上說，一方面我國技術在不斷進步，一些局部技術是世界領先的，比如電池單體能量密度已經(jīng)達到了300瓦時/公斤，但想全面領先很難。包括比亞迪、寧德時代都在進一步研究突破石墨烯等關鍵技術，但需要一個過程，國家的政策導向也支持，每年國家和地方財政有重大技術專項，一投就是幾個億。

另一方面也存在很多不足，與社會大眾對新能源汽車的要求仍有很大距離。車子的續(xù)航里程、安全性、價格等問題要做到綜合平衡才是個好產(chǎn)品，如果只解決某一方面的問題并不難，比如要想增加里程，加電池就行唄，但同時車子重量增加了，價格也高了，還不節(jié)能環(huán)保了。車子可以用但不好用，未來要做到成熟好用。新能源汽車跟任何新興產(chǎn)業(yè)一樣，還需要培育，請社會各界給予更多耐心和寬容。

以質為重，為提質適當減量

記者：《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%，比之前征求意見稿的25%降了5個點，為什么？

周發(fā)濤：大家關注到的是征求意見稿第二版，其實更早一版就是20%；《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的也是20%?？赡艿诙嬗懻摃r有人希望更快些，就加了點，但最終成文還是保持了與有關文件的一致性。

25%讓企業(yè)“鴨梨山大”，特別是年初在疫情影響下，新能源車產(chǎn)銷量同比下降。汽車是個大行業(yè)，沖擊太大，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不好，尤其制約傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)。

20%是個折中適度的方案，就這一目標來看，每年銷量增長還得在30%以上，其實不低了。沒必要為了提升5個點，聚集大量社會資源，這對行業(yè)來講不見得健康。如果定25%，總產(chǎn)量按3000萬輛算，就要完成750萬輛，壓力非常非常大，20%就是600萬輛，這已經(jīng)不低了。

量只是一方面，質更重要。二者相輔相成。如果質上去了，就有更多人愿意買新能源車，帶動量上去了。就是不規(guī)劃25%，也能達到。這次《規(guī)劃》亮點提到量，但更核心的是質。為了提質，可以適當減減量。不光車輛本身，還有整個產(chǎn)業(yè)鏈的質。遏制各地貿(mào)然建新廠，現(xiàn)在200多個品牌，經(jīng)過市場的洗禮，留下的可能不到20個，這是市場的必然選擇，建那么多干什么。

記者：新車百公里平均電耗數(shù)據(jù)目標，也相較征求意見稿寬松了，從11提到12千瓦時。

周發(fā)濤：這與20%異曲同工、一脈相承。為達目的不擇手段，甚至搞弄虛作假，結果質量下降就得不償失、舍本逐末了。電耗涉及汽車輕量化等一系列問題，不應該只考慮單純降電耗，要綜合考量提升品質才行。未來我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是要做大、做強、做優(yōu)，批量出口到世界各地的。

預計換電網(wǎng)絡初步形成至少需5年

記者：如何看待充換電之爭？

周發(fā)濤：換電是很好的一種補能方式。但為什么沒有大面積鋪開，我認為最核心的問題是電池所有者。既然要降成本，最花錢的就是電池，不應該攤到車主頭上。我買了新車新電池，被換成舊電池肯定不干了。所以電池還是要歸同一個公司機構所有，車子開到哪里怎么換都不用擔心。但這得花大錢。電池之外，還要建換電網(wǎng)，一個換電站投資上千萬元，太花錢了，絕大多數(shù)企業(yè)投不起也不敢投。所以目前還沒有龍頭企業(yè)，頂多是個別城市、區(qū)域性的、點狀的投資；要全國成網(wǎng)的話，我估計5年后最多到市級，覆蓋到縣級就更難了，幾個億的投資形不成網(wǎng)絡，至少幾百億才行。

記者：充電網(wǎng)絡的進程倒是快些。

周發(fā)濤：對，特來電、星星充電、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等龍頭企業(yè)建了很多樁，也有平臺系統(tǒng)，市場運營主體越來越多了，充電網(wǎng)正逐步形成。

不過也出現(xiàn)惡性競爭問題。有些運營商為了拉客戶，把充電服務費壓到很低。我們協(xié)會也參與廣東省政府費用核定座談會，最終出臺的辦法是每度電不超過8毛。畢竟政府不能定死價格，只能定最高限價，其他的交給市場。但有運營商居然將充電服務費殺價到2毛，這肯定虧本。所以有些運營商想辦法，把服務費成本轉嫁到其他方面，比如降低樁站的建設品質上，導致安全性等一系列問題，不利于行業(yè)發(fā)展。

我調研過很多單位，不是說電網(wǎng)的好話，電網(wǎng)企業(yè)還真是做得好，不搞不正當競爭，希望整個行業(yè)健康發(fā)展。這與電網(wǎng)企業(yè)的天然優(yōu)勢有關，除了收服務費外，也收了電費，何樂而不為呢？