文章導讀：新一輪電力體制改革實施五年以來，我國電力工業(yè)格局正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，市場建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，降低實體經(jīng)濟用電成本、促進清潔能源消納、提高電力工業(yè)效率等改革紅利均得到了不同程度的釋放。在市場化改革帶來的諸多紅利之中，價格紅利作為直接影響經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的關(guān)鍵因素，受到了最為廣泛的關(guān)注。在當前電力供應(yīng)寬松的環(huán)境下，降電價效果明顯，讓不少人誤認為“電改就是降價”。本文分析電力市場化改革的外延和內(nèi)涵，認為電改的重點在于建立科學的市場化定價機制，而不是簡單地將推進改革、釋放改革紅利等同于降低電價水平，并針對打破省間壁壘、加強省市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強市場力監(jiān)測等關(guān)鍵問題進行了分析。

電改，就是降電價？

價格紅利是深化電力改革中備受關(guān)注的部分。但其實，電改的內(nèi)涵和外延，比單純降電價要廣闊得多，需要兼顧安全、經(jīng)濟、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，短期內(nèi)的價格走勢既不是改革目標，也不能作為改革成效評價標準。電改的方向，應(yīng)該是建立完善的電力市場體系、構(gòu)建科學合理的監(jiān)管機制，充分體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮好市場機制的決定性作用。

單純降價將擾亂市場秩序

建立合理的電力定價機制，必須遵循市場客觀規(guī)律，在政府的有效監(jiān)管下進行，同時兼顧我國特殊國情下的電力普遍服務(wù)、交叉補貼、節(jié)能減排等需求。

新一輪電改的核心是還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，電改9號文提出的“三放開、一推進、三強化”改革任務(wù)，均是圍繞建立有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系而展開的。在可競爭的發(fā)售電環(huán)節(jié)，改革的目標是推動現(xiàn)行的政府定價為主向市場定價為主轉(zhuǎn)變，電價的漲跌應(yīng)能夠合理反映電力商品的價值，體現(xiàn)不同電力產(chǎn)品的成本和電力供求關(guān)系，起到合理引導投資和消費，優(yōu)化資源配置的作用。在市場環(huán)境下，電價波動將成為“新常態(tài)”，而價格高低并不能作為衡量改革成效的標準。在受到政府管制的輸配電環(huán)節(jié)，價格的制定需要按照準許成本加合理收益的方式進行核定，在此基礎(chǔ)上根據(jù)供電成本差異、用戶用電特性等情況形成分用戶類別、分電壓等級的輸配電價體系，也不應(yīng)單純?yōu)榻祪r而降價。

科學合理電價機制的形成，需要進一步明確政府與市場的定位，推進政府職能轉(zhuǎn)變、科學實施電力監(jiān)管，避免其對價格機制的行政干預(yù)。新一輪改革打破了我國長期以來電力行業(yè)計劃電量、政府定價的傳統(tǒng)模式。但目前在改革實施過程中，部分地區(qū)仍習慣性采取行政手段推進改革，為追求地方經(jīng)濟利益而對價格形成機制進行干預(yù)，例如在大用戶直接交易中，部分地區(qū)行政指定交易主體和電價降幅，影響了改革政策的有效落地和市場資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮。未來，隨著電力市場化改革的深化推進，市場機制這個“看不見的手”和政府監(jiān)管這個“看得見的手”不能相互打架，而應(yīng)該相互補充、相互協(xié)調(diào)，共同推動規(guī)范高效的市場體系構(gòu)建。

電力市場建設(shè)應(yīng)遵循的另外一條基本原則是公平競爭，具體而言，在追求改革紅利的同時不能以逃避交叉補貼、普遍服務(wù)義務(wù)、可再生能源消納責任為代價。在當前的改革過程中，部分自備電廠為了吸引周邊用戶、擴大自供區(qū)域，通過逃避交叉補貼、普遍服務(wù)義務(wù)、政府性基金等方式降低自身供電成本；部分地方政府以配售電改革試點為名，依托工業(yè)園區(qū)打造“低價洼地”，實質(zhì)上將導致交叉補貼電費沒有來源，勢必會推高園區(qū)以外用戶的電價水平，破壞了電力市場的公平競爭秩序。隨著改革的不斷深化，需要政府進一步加強監(jiān)管、規(guī)范改革行為，對“吃菜心”、不公平競爭等現(xiàn)象加強防范。

壁壘與壟斷成最大威脅

當前我國正在加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對于暢通國內(nèi)循環(huán)、形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場提出更高要求。充分發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，是實現(xiàn)電改目標、服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建的正確途徑。實際上，市場范圍擴大后，競爭將更為充分，也有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，在推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系過程中，尚有如下幾個問題需要解決。

一是進一步破除省間壁壘，推動資源大范圍流動和充分配置。我國能源供需逆向分布的稟賦，以及新能源大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納是必由之路。然而，在經(jīng)濟“新常態(tài)”、電力供需緩和的情況下，省間壁壘問題突出，部分地區(qū)嚴格管控省外購電量，除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電；部分地區(qū)要求壓低省外購電價格，致使價格方案協(xié)商困難，交易難以達成，制約了全國電力市場建設(shè)和資源的充分、高效配置。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，具體可采取如下措施：在交易空間方面，逐步放開省間發(fā)用電計劃，擴大市場化交易空間；在參與主體方面，進一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購電，通過組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立發(fā)電側(cè)的激勵機制，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償；在政府意愿方面，探索建立省間交易利益補償機制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送、受端省協(xié)商（或者按照強制比例）分配，提升政府接納省間送受電的積極性。

二是為了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，各省電力市場模式和規(guī)則應(yīng)充分考慮市場融合需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴展性。當前，我國正處于省內(nèi)電力市場模式與機制設(shè)計的關(guān)鍵階段，為滿足資源大范圍優(yōu)化配置需求、便于各省市場融合開放，各省應(yīng)因地制宜、科學合理選擇電力市場模式，確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。同時，充分考慮市場要素在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的需要，省市場規(guī)則設(shè)計應(yīng)在市場主體注冊、電價機制、交易平臺技術(shù)標準等方面加強協(xié)同，并注重規(guī)范省間交易與省內(nèi)交易的時序銜接、接口標準等，做好省間省內(nèi)市場的銜接協(xié)調(diào)，為未來各省市場的統(tǒng)一融合奠定基礎(chǔ)。

從國際經(jīng)驗來看，歐盟為了推動建立打破國界限制、促進資源自由流動的統(tǒng)一能源市場，對成員國電網(wǎng)和市場運行規(guī)則加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至2017年3月，歐盟主導編寫的八個電網(wǎng)規(guī)則已經(jīng)全部獲得成員國認可，歐盟層面的通用電網(wǎng)規(guī)則頂層設(shè)計基本完成。

三是妥善解決市場結(jié)構(gòu)問題，有效防范和監(jiān)測市場壟斷行為。我國發(fā)電側(cè)市場集中度較高，且存在進一步提升的趨勢，可能引發(fā)市場力問題。目前，我國發(fā)電市場主要以幾大中央發(fā)電集團和省能源集團為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢，出現(xiàn)了“價格聯(lián)盟”現(xiàn)象。例如，河南省2017年第三次雙邊協(xié)商交易中，部分售電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，當?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達成價格聯(lián)盟，統(tǒng)一降價為6厘/千瓦時，遠低于售電企業(yè)的降價預(yù)期。同時，電力央企重組將進一步加大市場集中度。

解決發(fā)電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：在市場范圍方面，推動全國電力市場建設(shè)，用市場機制打破省間交易壁壘，通過擴大市場范圍降低單個企業(yè)的市場份額；在市場規(guī)則方面，完善最高限價、緊急干預(yù)等市場機制，運用規(guī)則手段抑制市場力；在市場監(jiān)管方面，建立嚴格的監(jiān)管制度，加強對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監(jiān)測，加大處罰力度，加強信息披露監(jiān)管。

專家介紹

范孟華，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任，博士，咨詢工程師（投資）。主要從事電力市場、電力改革、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面研究工作，主筆撰寫《國內(nèi)外電力市場化改革分析報告》（2015-2017年）、《國際電力市場建設(shè)實踐與經(jīng)驗》（2019年）等多部著作，多次獲得中電聯(lián)中國電力創(chuàng)新獎、國網(wǎng)公司科技進步獎和軟科學成果獎等科研獎勵。曾獲得“國家電網(wǎng)公司青年崗位能手”、“國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備”等榮譽稱號。

馬莉，博士，教授級高工，國網(wǎng)能源院副總工程師、企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長，國家電網(wǎng)有限公司能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長，能源電力體制機制與政策研究領(lǐng)域高級專家。長期從事電力改革與電力市場、國資國企改革、企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力行業(yè)政策等方面的研究工作，工作經(jīng)驗豐富。曾獲得“中國電力優(yōu)秀科技工作者”、“最美國網(wǎng)人”、“國家電網(wǎng)公司勞動模范”等榮譽稱號。

曲昊源，國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所改革與市場研究室研究員。主要從事電力市場、輔助服務(wù)市場、電力體制改革等領(lǐng)域的研究，熟悉歐洲、美國等國外電力市場設(shè)計。曾主持、參與多項政府有關(guān)部門的委托項目以及國家電網(wǎng)有限公司重大科技項目、重大戰(zhàn)略課題、管理咨詢項目等的研究與管理工作，多次獲得國家電網(wǎng)有限公司軟科學成果獎。

團隊簡介：

企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡稱戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所，2010年12月單獨設(shè)立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過多年實踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場、企業(yè)國際化發(fā)展等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)素質(zhì)高、研究能力強的研究咨詢隊伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場研究室、國際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級職稱12人，國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備3人，是一只充滿活力、善于思考、凝聚力強的團隊。曾獲得“2010年度國家電網(wǎng)公司先進黨支部”、“2011-2012年度國家電網(wǎng)公司科技工作先進集體”、“2018年度國家電網(wǎng)有限公司先進班組”、國網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進集體”以及“課題攻關(guān)黨員先鋒團隊”等稱號。2016年，設(shè)立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。

研究所主要圍繞電力市場模式與規(guī)則設(shè)計、市場建設(shè)、運營分析及監(jiān)管等方面開展研究。近年來在中長期與現(xiàn)貨電能市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、電力金融市場、發(fā)用電計劃放開、新能源參與市場、售電市場、碳市場、電力市場運營評價與模擬仿真等方面開展了大量深入細致的研究工作。本專欄將圍繞我國電力市場建設(shè)的政策梳理、最新進展、發(fā)展趨勢，以及電力市場建設(shè)運行的關(guān)鍵問題等進行分析，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進行交流分享。

來源:中國電力

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