冬季取暖燃燒散煤是霧霾天氣的一大元兇，隨著“削減燃煤、清潔供暖”的工作全面鋪開和深入開展，尤其是“煤改電、改氣”面臨投資、運(yùn)營(yíng)成本出現(xiàn)“雙高”及氣源短缺，燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)線路擴(kuò)容難題，“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境。

在此背景下，就地取材、利用生物質(zhì)供熱是替代農(nóng)村部分散燒煤的優(yōu)選。此前，國(guó)家能源局正式下發(fā)《關(guān)于開展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。近期發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》提出積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模，根據(jù)各地生物質(zhì)資源條件，支持發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖。

“煤改生”的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或者生物質(zhì)供熱具有多方面的優(yōu)勢(shì)，生物質(zhì)直燃、氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可以解決百萬(wàn)平米級(jí)別縣城、中小城鎮(zhèn)的集中供暖問(wèn)題。尤其是在我國(guó)縣城、城鎮(zhèn)區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)廢棄的農(nóng)林業(yè)生物質(zhì)“變廢為寶、就地利用”，在促進(jìn)分布式清潔供熱生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)，為我國(guó)縣域“削減燃煤、清潔供暖”提供了切實(shí)可行的發(fā)展路徑，其發(fā)展空間巨大。

資源孕育潛力

以河北省作為代表，其能成為我國(guó)最早開展規(guī)?；镔|(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目的重點(diǎn)區(qū)域，在于區(qū)域農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富：被稱為“冀中棉?！钡男吓_(tái)地區(qū)是棉花集中種植的區(qū)域，棉花秸稈資源豐富；河北承德的平泉縣是華北地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)基地，每年大量食用菌種植剩余物“菌袋”可以作為生物質(zhì)熱電廠的燃料得到環(huán)保處理；文安縣是“中國(guó)板材之鄉(xiāng)”，每年大量板材剩余物，可以“變廢為寶”作為生物質(zhì)熱電轉(zhuǎn)化的原料。

京津冀周邊將是生物質(zhì)供熱的最具潛力區(qū)域之一，河北省、山東省、天津市、河南省、內(nèi)蒙古及東三省皆是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和純生物質(zhì)供熱的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域。其中，山東濱州的陽(yáng)信縣已經(jīng)完成了一個(gè)縣城“規(guī)?；鲜諆?chǔ)運(yùn)和加工”、“規(guī)?；镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)”、“分布式生物質(zhì)集中供熱”、“戶用分散生物質(zhì)采暖及炊事”多層次、多模式的試點(diǎn)示范。目前來(lái)看，河北和山東兩地生物質(zhì)供熱已快速發(fā)展起來(lái)，未來(lái)兩年，內(nèi)蒙、東三省及周邊生物質(zhì)資源豐富區(qū)的生物質(zhì)供熱項(xiàng)目將會(huì)隨后發(fā)展起來(lái)。

從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，供熱成本高于燃煤，低于天然氣。根據(jù)不同的生物質(zhì)供熱技術(shù)路線，其供熱成本在燃煤和天然氣之間，雖然比燃煤供熱稍高，但是遠(yuǎn)低于天然氣。

然而“煤改生”雖然更具有經(jīng)濟(jì)性、可行性，但是生物質(zhì)供熱在我國(guó)沒(méi)有被列入“削減燃煤、清潔供暖”范圍，這是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的障礙之一。推廣“煤改電、改氣”有國(guó)家相關(guān)政策支持，有環(huán)保和發(fā)改部門的強(qiáng)力推動(dòng)，而“煤改生”處在尷尬的“靠邊站”局面。

隨著“煤改電、改氣”面臨改不起、用不起、補(bǔ)不起的困境，生物質(zhì)熱電及生物質(zhì)供熱應(yīng)該得到最優(yōu)先的發(fā)展。因?yàn)樯镔|(zhì)供熱發(fā)電一方面屬于可再生能源，另外一方面是“變廢為寶、化害為利”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域，如果生物質(zhì)廢棄不能得到環(huán)保利用，會(huì)帶來(lái)焚燒污染、腐爛溫室氣體排放等危害。“可再生的”理應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展，“化害為利者”理應(yīng)得到最大限度支持。

被抑制的發(fā)展

在生物質(zhì)熱電項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中，政府支持不足或應(yīng)有的支持嚴(yán)重拖欠問(wèn)題顯著。針對(duì)生物質(zhì)供熱發(fā)電可以在生產(chǎn)清潔的熱電的同時(shí)“變廢為寶、化害為利”的過(guò)程，國(guó)家通過(guò)給予生物質(zhì)熱電廠高于燃煤電價(jià)的優(yōu)惠固定上網(wǎng)電價(jià)（0.75元/kwh）予以支持。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本逐年上升及國(guó)家針對(duì)環(huán)保要求提高，該電價(jià)已經(jīng)是勉強(qiáng)維持項(xiàng)目健康發(fā)展。

目前生物質(zhì)熱電項(xiàng)目面臨著項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)列入國(guó)家支持環(huán)節(jié)多、困難大、周期長(zhǎng)，支付嚴(yán)重拖欠等人為困難。對(duì)此，建議取消關(guān)于生物熱電項(xiàng)目“列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄制度”，貫徹“優(yōu)先發(fā)展、固定電價(jià)、滿發(fā)滿收、及時(shí)支付”，杜絕為可再生能源發(fā)展及農(nóng)村環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的人為設(shè)置的障礙。

關(guān)于生物質(zhì)供熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的思路和產(chǎn)業(yè)政策，有一種聲音認(rèn)為所有的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都應(yīng)該改為“熱電聯(lián)產(chǎn)”，否則國(guó)家將不予以支持。這是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利的“一刀切”的短視做法。

實(shí)際上，我國(guó)十四年前審批的生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目，就已經(jīng)明確有供熱的要求。但是我們實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不成熟。在這種情況下，我們提出了有條件的地方積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)條件的鼓勵(lì)單純發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)預(yù)留供熱。

在隨后的幾年中，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)很快就會(huì)帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)園區(qū)供熱發(fā)展，帶動(dòng)了民用供熱發(fā)展。所以，生物質(zhì)發(fā)電預(yù)留供熱是一個(gè)縣域清潔能源發(fā)展具有前瞻性的布局，更具有大力推廣的價(jià)值和廣闊的發(fā)展空間。

生物質(zhì)熱電面臨的另一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)家關(guān)于生物質(zhì)熱電的金融支持政策不足。除了少數(shù)央企國(guó)企投資這類項(xiàng)目不缺資金支持外，大部分地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨“融資難”的通病。中央要求支持中小企業(yè)的發(fā)展，但是在具體支持措施、具體落實(shí)方面，還有較大的差距。

解決生物質(zhì)熱電及供熱的諸多問(wèn)題，需要從幾個(gè)方面入手：首先要保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國(guó)家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣改電”的國(guó)家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時(shí)同樣要“宜生則生”，而且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質(zhì)能應(yīng)該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展；其次，落實(shí)國(guó)家支持政策，避免拖欠或者不到位；此外，生物質(zhì)能源具有多路線、多主體、多重意義的獨(dú)有特點(diǎn)，要有前瞻性、發(fā)展性的眼光和胸懷發(fā)展生物質(zhì)能源，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)展的客觀要求采用正確的、適合的、可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；

同時(shí)做好金融和資本支持工作，積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，建議應(yīng)該明確國(guó)資和民資金融支持比例任務(wù)，補(bǔ)上“可再生能源金融、綠色金融、涉農(nóng)金融”等的歷史欠賬。