在保障民生基本需求的前提下，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔供暖，作為控煤治霾的良策，備受各方重視。從解決清潔能源供應不足、清潔供暖成本高及劣質煤管控難等問題，到加強政策扶持，減少農民用熱成本，我國散煤治理、清潔供暖的痼疾正在逐步消除。

散煤綜合施治任重道遠

我國北方地區(qū)冬季取暖散煤占比較高，為改善空氣質量、推進清潔供暖，散煤治理是關鍵。相關資料顯示，我國北方采暖范圍遍布17個?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)，采暖人數達7億以上，每年約2億噸散煤用于農村居民采暖。2017年政府工作報告明確指出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施散煤綜合治理。2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，將散煤治理和有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施予以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理工作。

2017年，京津冀及周邊地區(qū)實際完成“氣代煤”和“電代煤”近600萬戶，初步估算，減少散煤約1800萬噸，其中“2+26”城市完成475萬戶?！?018年，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務480萬戶?！比涨埃鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在1月份例行新聞發(fā)布會上表示，2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

雖然我國推進清潔取暖、散煤治理工作取得一定成效，但并未徹底改變農村大面積使用散煤的局面。散煤綜合施治任重道遠，三年行動計劃提出，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

推進清潔供暖均衡發(fā)展

記者從“中國煤控項目”組了解到，從“2+26”通道城市民用散煤治理情況來看，基本思路是提高城鎮(zhèn)集中供熱率，具備條件的城中村、城郊和農村加快推進“氣代煤”和“電代煤”，在不具備替代條件的其他農村及山區(qū)實施潔凈煤替代散煤。隨著清潔供暖加快推進，實踐中遇到的一些問題和不足逐步顯現(xiàn)。在經歷了冬季的“氣荒”之后，重點區(qū)域推進清潔能源代煤項目更加理性，“一刀切”政策得到矯正。

近日，國家能源局發(fā)布了征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見函。此次函件要求，要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展，各地要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結合資源條件、環(huán)保要求、資金實力、采暖習慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。

隨著重點區(qū)域擴圍，清潔取暖工作深入推進，清潔供暖項目一次投入和運維將加大對補貼的依賴性。日前，財政部下發(fā)《關于下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》，明確了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單及補貼金額，共計下達補貼資金152億元，涉及43個試點城市。據業(yè)內人士統(tǒng)計，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市再擴容8個，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門峽和濟源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)。

保障農村地區(qū)取暖需求

值得注意的是，函件最后強調，在新的清潔供暖設施落實能源供應、安全穩(wěn)定運行之前，決不允許拆除原有供暖設施。用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭采暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散煤供暖的，重點利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。

潔凈煤是多種清潔煤炭的統(tǒng)稱，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭等，與普通散煤相比，具有易儲存、熱值高、耐燃燒、低排放、無煙無味等優(yōu)點。從經濟性的角度來看，潔凈煤和適配環(huán)保爐具總供熱成本最低。

“在‘煤改氣’‘煤改電’覆蓋不到的區(qū)域，煤炭清潔化利用是務實之舉，利用‘潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具’等方式取暖是北方農村地區(qū)冬季取暖的有效措施之一。”中國農村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會有關人士指出，推進清潔取暖，離不開政府的政策和資金支持，建議政府有關部門建立政府項目的綜合效益后評估基準，加大市場監(jiān)管，并遵循“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針。

北方農村地區(qū)是民用散煤治理和清潔取暖的主戰(zhàn)場，我國清潔取暖的難點在農村。經濟性和實用性一度成為推廣潔凈煤取暖的痛點?！爸袊嚎仨椖俊苯M建議，重點提高潔凈煤與節(jié)能環(huán)保爐具的產品性能和模式創(chuàng)新，應加強型煤固硫劑技術、引火型煤技術等配套技術的研發(fā)，同時繼續(xù)優(yōu)化蘭炭及民用焦炭生產工藝，減少生產過程中的污染。記者了解到，山東兗煤藍天清潔能源有限公司按照“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術，為散煤治理和北方地區(qū)清潔供暖提供了個性化的解決方案。

當前，北方農村地區(qū)清潔供暖方式呈現(xiàn)多樣化，用煤比例有所降低，居民用能習慣和消費觀念正在發(fā)生轉變。一些地區(qū)轉變觀念、銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，走出了具有地方特色的清潔取暖新路子。例如，雄安新區(qū)的地熱和山東陽信的生物質能清潔供暖模式，以及山西陜西等農村邊遠地區(qū)潔凈煤+環(huán)保爐具等模式，既實現(xiàn)了降低污染物排放，又經濟適用，是值得借鑒和推廣的特色模式，對于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民溫暖過冬具有重要意義。