電力體制改革在我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，面向未來(lái)，電力改革面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，總體來(lái)看，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上發(fā)出“在新時(shí)代繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)”的號(hào)召，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央層面高度重視深化改革，電力體制改革步入全面加速、縱深推進(jìn)、落地見(jiàn)效階段。

二是全行業(yè)市場(chǎng)化水平將進(jìn)一步提升。本輪電力改革的目標(biāo)是要管住壟斷環(huán)節(jié)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，總體方向是市場(chǎng)化。電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，國(guó)家要求2019年上半年現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省具備試運(yùn)行條件，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，市場(chǎng)主體對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度期待更高。為進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，各級(jí)政府部門(mén)將持續(xù)擴(kuò)大直接交易規(guī)模，市場(chǎng)化電量占比將進(jìn)一步加大。

三是改革呈現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”特點(diǎn)。輸配電價(jià)監(jiān)管模式已初步建立，隨著電力市場(chǎng)逐步建立完善，將逐步建立起適應(yīng)電力市場(chǎng)運(yùn)行要求的監(jiān)管體系。未來(lái)，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入，行業(yè)不僅接受來(lái)自政府的嚴(yán)格監(jiān)管，而且也將接受社會(huì)監(jiān)督。

四是信息進(jìn)一步公開(kāi)透明化。隨著市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，信息對(duì)市場(chǎng)主體利益影響將更為顯著，對(duì)信息公開(kāi)提出高要求。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)、輸配電價(jià)監(jiān)管等改革任務(wù)對(duì)信息披露的要求進(jìn)一步提高，要求電力企業(yè)做好信息發(fā)布，信息進(jìn)一步透明化。

在愈加迫切的改革形勢(shì)下，2019年各項(xiàng)電改任務(wù)預(yù)期將進(jìn)一步加速推進(jìn)，逐步進(jìn)入落地見(jiàn)效階段。

在電力市場(chǎng)建設(shè)方面，2019年電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，第一批試點(diǎn)單位將于2019年上半年啟動(dòng)試運(yùn)行，剩下所有省區(qū)市2019年上半年上報(bào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案及時(shí)間表，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全面推開(kāi)，預(yù)計(jì)市場(chǎng)化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將逐步形成覆蓋中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易等的全市場(chǎng)體系。市場(chǎng)化環(huán)境下，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系到市場(chǎng)主體利益，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)透明程度將進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。

在增量配電放開(kāi)方面，國(guó)家層面將增量配電改革作為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的重要措施，不斷加大改革推進(jìn)力度。截至目前，全國(guó)共批復(fù)三批次試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)，第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作已啟動(dòng)。國(guó)家正在大力推進(jìn)增量配電試點(diǎn)，今年以來(lái)也發(fā)布了不少促進(jìn)其發(fā)展的政策文件，期待今年能夠科學(xué)地推進(jìn)。

在電價(jià)改革方面，2019年，考慮政府與社會(huì)降價(jià)預(yù)期仍然強(qiáng)烈，更大力度促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加上輸配電價(jià)核價(jià)辦法與成本監(jiān)審更加嚴(yán)格，預(yù)計(jì)電價(jià)可能持續(xù)下行。政府工作報(bào)告提出，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。加上經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期、更大力度促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等因素，可能再次出臺(tái)降低企業(yè)用能成本等政策，電價(jià)水平政策性下調(diào)可能性較大。

在發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)方面，2019年，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的訴求也在持續(xù)提升，預(yù)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，持續(xù)擴(kuò)大放開(kāi)比例一直是發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)政策制定主要方向，2019年4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)將深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃也將逐步放開(kāi)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成為電力市場(chǎng)化改革重點(diǎn)，為發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開(kāi)提供了新的空間。

在售電側(cè)放開(kāi)方面，售電側(cè)改革是電力行業(yè)向民營(yíng)資本放開(kāi)準(zhǔn)入、拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間、激發(fā)民間資本活力的“切入點(diǎn)”，各方較為關(guān)注。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)“三去一降一補(bǔ)”壓力持續(xù)增加，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國(guó)家和地方政府降低企業(yè)用電成本需求迫切、導(dǎo)向明顯。在此背景下，深入推進(jìn)售電側(cè)改革，放寬直接交易準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大直接交易規(guī)模、提高售電主體及電力用戶的準(zhǔn)入批次，可能成為2019年重點(diǎn)方向。從售電競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，市場(chǎng)份額可能進(jìn)一步向擁有發(fā)電背景的售電公司聚集，民營(yíng)售電公司壓力進(jìn)一步增大。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，電力行業(yè)需要全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)兩會(huì)精神，以電力體制改革為抓手，著力推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)電力工業(yè)繼續(xù)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。