8月1日，《中國(guó)能源報(bào)》以《推廣采暖計(jì)量收費(fèi)正當(dāng)時(shí)》為題刊登了由山西祥睿能源有限公司董事長(zhǎng)、山西復(fù)興能源研究院院長(zhǎng)王正通和副院長(zhǎng)史建平撰寫的課題成果。以能源革命的視角聚焦采暖計(jì)量收費(fèi)方案，正是“雙碳”落地綠色生活實(shí)踐的具體方向。

文章認(rèn)為冬季采暖是國(guó)家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的民生工程，涉及面廣、能耗大、所需資金大，每年由采暖引起的能源消耗及碳排放量巨大，用熱企事業(yè)單位和居民采暖費(fèi)用開支很大。進(jìn)一步加快推進(jìn)采暖計(jì)量收費(fèi)改革將會(huì)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)、全民實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用能、節(jié)能減排的積極性，從而節(jié)約能源消耗，減少二氧化碳排放，降低空氣污染，節(jié)約采暖費(fèi)用支出，有利于早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

祥睿能源認(rèn)為采暖計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)社會(huì)化系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的惠民工程。當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)計(jì)量收費(fèi)模式，但尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。特別是涉及到供暖企業(yè)及相關(guān)單位、數(shù)字化管理技術(shù)等方面思想觀念、技術(shù)開發(fā)等習(xí)慣性影響，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化工作。值得注意的是，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)全民普惠的系統(tǒng)工程，最終落實(shí)到“人民美好生活向往”的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，供暖計(jì)量改革正是與建筑節(jié)能、生活理念緊密相關(guān)的低零碳生活方式需求。

原文如下：

推廣采暖計(jì)量收費(fèi)正當(dāng)時(shí)

01

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯

習(xí)近平總書記提出的“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)給全世界的承諾，更是全社會(huì)、全國(guó)人民的重要任務(wù)。為保證按時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們都應(yīng)該積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并付諸實(shí)踐。山西作為能源大省，能耗大省，我們必須為此倍加努力、做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)北方冬季采暖耗能特別巨大，但目前基本上還是沿用傳統(tǒng)的按照采暖面積（個(gè)別地方試點(diǎn)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)模式落后，非常不科學(xué)，多年來造成了巨大的能源浪費(fèi)和資金浪費(fèi)，加劇了空氣污染，增加了不必要的碳排放。而快速推進(jìn)并實(shí)施采暖計(jì)量收費(fèi)改革將會(huì)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)、企事業(yè)各單位及人民大眾科學(xué)合理用能、全民節(jié)能減排的積極性，同時(shí)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到事半功倍的效果。

據(jù)相關(guān)部門專家估計(jì)，北方地區(qū)熱計(jì)量改革一旦推廣實(shí)施，可節(jié)約25%-30%的能源消耗。其中山西每年可節(jié)約標(biāo)煤800萬噸-900萬噸，按照500元/噸的采暖價(jià)格計(jì)算，采暖用戶可因此節(jié)約費(fèi)用40億元-45億元，減少2000萬噸-2500萬噸二氧化碳?xì)怏w排放。太原地區(qū)每年可節(jié)約標(biāo)煤120萬噸-150萬噸，節(jié)約費(fèi)用6億元-7億元，減少300萬噸-350萬噸二氧化碳?xì)怏w排放。

全國(guó)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，只要操作得當(dāng)，按熱量計(jì)費(fèi)后，可節(jié)約20%-30%的能源，費(fèi)用也可降至原來的70%左右，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。當(dāng)前，一些公共建筑和辦公樓，每晚甚至節(jié)假日的暖氣照常打開，是對(duì)能源的極大浪費(fèi)，而對(duì)這些建筑實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，不僅操作相對(duì)簡(jiǎn)單，節(jié)能效果也更加明顯。

計(jì)量收費(fèi)既科學(xué)又合理，是大趨勢(shì)，完全符合當(dāng)前節(jié)能降碳的要求。水、電、氣（天然氣）一直按照計(jì)量、網(wǎng)路收費(fèi)，而“暖、熱、冷”雖然有易損耗、易擴(kuò)散等特點(diǎn)，但不能繼續(xù)采用粗放的按照面積收費(fèi)體系，要逐漸由計(jì)量收費(fèi)替代。政府有關(guān)部門、建筑設(shè)計(jì)院、科研院校及企業(yè)事單位等、必須花大力氣進(jìn)行研究，進(jìn)行采暖計(jì)量改革，逐漸廢除按照建筑面積收費(fèi)的模式。

02

計(jì)量收費(fèi)面臨多重挑戰(zhàn)

首先按照建筑面積收取采暖費(fèi)的模式既不科學(xué)，也不合理。過去幾十年，特別是改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但采暖計(jì)量管理比較粗放、技術(shù)不成熟，社會(huì)對(duì)能耗、污染、碳排放等指標(biāo)的關(guān)注度少，因此，只能是采用傳統(tǒng)按照建筑面積的方法進(jìn)行收費(fèi)。近年來，國(guó)家非常重視推進(jìn)采暖計(jì)量收費(fèi)工作，下發(fā)了不少文件，有關(guān)部門出臺(tái)了計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，山西省乃至全國(guó)都有一些試點(diǎn)，但由于種種原因，部分試點(diǎn)效果不理想，有的試點(diǎn)推進(jìn)速度很慢。

其次，對(duì)于公共建筑、辦公樓，以及只是白天生產(chǎn)的工礦企業(yè)、生產(chǎn)車間，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后將會(huì)充分調(diào)動(dòng)這些單位人員的積極性，主動(dòng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理科學(xué)調(diào)節(jié)供暖系統(tǒng)，為社會(huì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量，為企業(yè)減少供暖費(fèi)支出。對(duì)居民來說，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，白天家里沒人時(shí)就可以關(guān)小或關(guān)上供暖閥門，晚上到家再開大或打開供暖閥門，或者有的房間可以開大閥門，有的房間可以關(guān)小閥門，根據(jù)自己的舒適度需求進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。這樣不但可以節(jié)約能源，也能減輕暖氣費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

再次，采暖計(jì)量收費(fèi)雖有國(guó)家相關(guān)部門的推廣支持，但要轉(zhuǎn)變百姓觀念仍較困難。更為關(guān)鍵的的是，在現(xiàn)行的供熱費(fèi)由規(guī)定的模式下按流量收費(fèi)對(duì)供熱公司不利，所以實(shí)施起來動(dòng)力不足。實(shí)際上，按面積收費(fèi)，用戶的用熱浪費(fèi)現(xiàn)象是很嚴(yán)重的，熱力公司不僅要滿足用戶的合理使用要求，還要承擔(dān)浪費(fèi)和超標(biāo)部分的熱量消耗，提高了熱力公司的供熱成本。實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)后，用戶自覺合理用熱，避免浪費(fèi)，可減少熱力公司的熱損失，提高供熱效率，從而降低供熱成本。供熱成本的降低意味著燃料消耗的降低，也就是節(jié)約了能源，熱力公司經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)得到提高。

最后，供熱企業(yè)阻力大，政府推行力度不足。部分供熱企業(yè)管理者以及一些專業(yè)人員甚至專家學(xué)者，從局部利益、團(tuán)體利益出發(fā)，經(jīng)常提出一些具體困難及具體問題，按照傳統(tǒng)思維模式考慮問題，使得采暖計(jì)量改革停滯不前。

改革非易事，因此更需要有勇氣，需要克服重重困難，解決重重問題。采暖計(jì)量收費(fèi)改革利遠(yuǎn)大于弊，是利國(guó)利民的大好事，是大勢(shì)所趨，需要全社會(huì)共同參與、積極推動(dòng)。

03

探尋合理商業(yè)模式

一是要政策引領(lǐng)。政府是供熱計(jì)量改革的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及早組織有關(guān)專家、學(xué)者，認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定客觀、科學(xué)、符合實(shí)際的行動(dòng)方案和具體措施，以文件形式下發(fā)實(shí)施，并加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中的具體問題，為采暖計(jì)量改革保駕護(hù)航。

二是加快試點(diǎn)推進(jìn)。在山西省選擇一些條件比較好的建筑區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，第一年可以選擇5%-10%的供暖戶進(jìn)行試點(diǎn)，之后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐年遞增，穩(wěn)妥前行，直至全面實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。

三是推動(dòng)重點(diǎn)突破。將公共建筑和一些辦公樓，以及只是白天生產(chǎn)的工礦企業(yè)、生產(chǎn)車間作為重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革的突破口，以起到事半功倍的效果，之后逐漸全面推廣。

經(jīng)過3年-5年的試行推廣，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十五五”末全面實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)改革目標(biāo)。

實(shí)行采暖計(jì)量收費(fèi)，離不開合理的商業(yè)模式。對(duì)此，建議采用以下幾種模式：

一是政府投資。每年確定供熱計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)后，由政府拿出一部分資金進(jìn)行供暖計(jì)量系統(tǒng)工程投資建設(shè)改造，通過社會(huì)公開招投標(biāo)確定施工單位（或由熱力公司實(shí)施），之后交由熱力公司運(yùn)營(yíng)，供熱季節(jié)結(jié)束后，進(jìn)行科學(xué)合理計(jì)算，得出安裝計(jì)量系統(tǒng)前后的節(jié)能數(shù)據(jù)和收益。前3年，熱力公司和采暖單位或用戶簽訂節(jié)能收益分配協(xié)議，節(jié)能收益共享，政府監(jiān)督執(zhí)行。

二是利用社會(huì)資本進(jìn)行計(jì)量系統(tǒng)投資。政府確定試點(diǎn)后，由社會(huì)資本投資建設(shè)供暖計(jì)量系統(tǒng)工程，并由熱力公司運(yùn)營(yíng)、政府（或政府委托熱力公司）進(jìn)行監(jiān)管，工程施工結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后投入運(yùn)行，熱力公司對(duì)安裝計(jì)量系統(tǒng)前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理比較計(jì)算，節(jié)能收益由投資方和安裝計(jì)量的采暖單位按事先協(xié)商的比例進(jìn)行分成。

三是政府投資收費(fèi)網(wǎng)路計(jì)量集中抄表平臺(tái)，采暖用戶購買計(jì)量表計(jì)，熱力公司實(shí)施運(yùn)營(yíng)，按照政府定價(jià)，并按供熱量收費(fèi)（可以按照兩部制模式，其中基礎(chǔ)熱費(fèi)30%左右，其余按表計(jì)收費(fèi)）

04

多方合理推進(jìn)改革

要實(shí)現(xiàn)采暖計(jì)量收費(fèi)改革，除了政策引領(lǐng)外，技術(shù)保障同樣不可或缺。近年來，供暖計(jì)量表計(jì)和集中抄表網(wǎng)路平臺(tái)等有關(guān)技術(shù)逐漸成熟，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)廠商應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)力度，開發(fā)適應(yīng)不同場(chǎng)景的安全、可靠、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的供暖計(jì)量表計(jì)和系統(tǒng)平臺(tái)，為供暖計(jì)量改革提供先進(jìn)、可靠的技術(shù)保障。

同時(shí)，供熱企業(yè)要積極推進(jìn)。供熱企業(yè)是改革的主力軍，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政府的文件精神，制定實(shí)施具體方案并按期保質(zhì)保量完成。同時(shí)，及早做好計(jì)量系統(tǒng)后臺(tái)建設(shè)和計(jì)量收費(fèi)前期準(zhǔn)備等管理工作，將計(jì)量系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)納入正常軌道，為采暖用戶提供人性化供熱服務(wù)，確實(shí)保障系統(tǒng)安全可靠長(zhǎng)期運(yùn)行。

此外，要吸引民營(yíng)企業(yè)參與，借助社會(huì)資本推動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與供熱計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)和供熱計(jì)量改造，并納入政府供熱改革體系，引進(jìn)社會(huì)資本大力推動(dòng)供熱計(jì)量改革。

百姓是供暖計(jì)量改革的參與者和受益者，通過計(jì)量改革，可以充分調(diào)動(dòng)人民大眾減排節(jié)能的積極性，減少供熱浪費(fèi)，降低供熱支出，提高對(duì)供熱公司服務(wù)的滿意度。

此外，相關(guān)部門要出臺(tái)并完善建筑采暖設(shè)計(jì)新規(guī)，將采暖計(jì)量有關(guān)技術(shù)要求寫入建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范。

總之,在節(jié)能降碳的大背景下，供暖計(jì)量改革的春天已經(jīng)到來。在各級(jí)政府有關(guān)部門的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)企業(yè)的共同參與和努力下，在全社會(huì)人民大眾的關(guān)注下，有序推進(jìn)供暖計(jì)量改革正當(dāng)時(shí)。

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編輯/視覺：睿小卉

校對(duì)：黃婧

審核：碧峰