2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向國際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”的鄭重承諾，在氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了相關(guān)工作部署。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，是黨中央、國務(wù)院基于新發(fā)展格局和現(xiàn)實(shí)國情統(tǒng)籌規(guī)劃作出的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)了我國走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的決心，將對(duì)能源資源優(yōu)化配置和氣候治理起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

市場(chǎng)機(jī)制是能源資源配置和氣候治理的最高效手段。以電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)和共同目的都是促進(jìn)我國電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。兩個(gè)市場(chǎng)的改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯(cuò)重疊、改革措施相互影響，應(yīng)該形成合力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。但由于歷史原因，目前能源資源配置與氣候治理缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性規(guī)劃，沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步，亟需加強(qiáng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，做好政策協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)同，立足國情開展實(shí)踐創(chuàng)新，充分利用市場(chǎng)力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

我國電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)情況

我國電力市場(chǎng)建設(shè)情況

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。六年以來，經(jīng)過持續(xù)努力，我國已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級(jí)，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的電力中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。據(jù)北京電力交易中心和廣州電力交易中心年報(bào)披露信息，主要成效如下：一是市場(chǎng)主體不斷增多。截至2020年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心共注冊(cè)市場(chǎng)主體分別約17萬、6.6萬家，同比大幅增長(zhǎng)18.9%、49.9%，市場(chǎng)開放程度顯著提升，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。二是市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，各電力交易中心總交易電量48011億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%。其中，市場(chǎng)化交易電量23152億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.6%；電力直接交易電量18099億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.8%。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易電量5035億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.1%；省間交易電量（西電東送）2305億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.8%。三是電力交易機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立規(guī)范。2020年，交易機(jī)構(gòu)股份制改造取得積極進(jìn)展，電網(wǎng)企業(yè)在各交易機(jī)構(gòu)持股比例逐步下降至50%以下，交易平臺(tái)運(yùn)營的獨(dú)立性、規(guī)范性進(jìn)一步提升，電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分更加清晰。

我國碳市場(chǎng)建設(shè)情況

2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)），啟動(dòng)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。自2013年6月起，這些地區(qū)在一年時(shí)間內(nèi)相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。截至目前，試點(diǎn)市場(chǎng)已經(jīng)完成五個(gè)履約周期，在機(jī)制構(gòu)建、體系設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行等方面取得顯著成效，市場(chǎng)參與者、交易量不斷增加（納入控排企業(yè)2800余家，碳排放總量超過13億噸二氧化碳），已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)，也為全國碳市場(chǎng)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，也存在配額分配不準(zhǔn)、交易活躍度不高、市場(chǎng)流動(dòng)性不足、碳價(jià)波動(dòng)較大、激勵(lì)約束不夠、監(jiān)測(cè)/報(bào)告/核查體系（MRV）不健全等問題。

2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)），全國碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對(duì)單一、計(jì)量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點(diǎn)，因此電力行業(yè)成為碳市場(chǎng)的首選行業(yè)和突破口。該市場(chǎng)涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球最大的碳市場(chǎng)，也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個(gè)只有電力行業(yè)參與的碳市場(chǎng)。

2018年3月，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權(quán)交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐工作。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）及配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。自2021年1月1日起，全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，總排放規(guī)模預(yù)計(jì)超過40億噸二氧化碳，約占全國碳排放總量的40%。

從2017年底宣布啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，歷經(jīng)三年左右時(shí)間，雖然全國碳市場(chǎng)在制度體系設(shè)計(jì)和交易系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展，但在建設(shè)進(jìn)度上與預(yù)期目標(biāo)仍有比較大的差距。2021年2月，生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間，要求全國碳市場(chǎng)建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保6月底前啟動(dòng)上線交易。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，全國碳市場(chǎng)建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，如何選擇建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)到全局決策的平穩(wěn)過渡，并與其他能源、環(huán)境和氣候治理體系相適應(yīng)是全國碳市場(chǎng)建設(shè)著重考慮的問題。

存在的主要問題

由于歷史原因，我國電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，分別由不同的國家部委負(fù)責(zé)建設(shè)，有不同的交易平臺(tái)，在電力行業(yè)內(nèi)部往往歸屬不同業(yè)務(wù)部門管理，這就造成頂層設(shè)計(jì)時(shí)尚未統(tǒng)籌考慮其關(guān)聯(lián)性、缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致市場(chǎng)功能重復(fù)、作用發(fā)揮不充分、覆蓋范圍有限、管理成本過高等一系列問題，一定程度上制約了電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是市場(chǎng)功能存在重復(fù)與交叉。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)均通過不同機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。電力市場(chǎng)中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補(bǔ)貼等，與碳市場(chǎng)中的碳配額、碳交易等政策性減排功能高度重復(fù)與交叉，大量的政策并非是一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃下的有序整體，而是應(yīng)時(shí)而為的獨(dú)立個(gè)體。

二是作用發(fā)揮不充分、不到位。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)均僅局限于一定區(qū)域、一定品種的交易，跨省跨區(qū)交易存在交易產(chǎn)品單一、市場(chǎng)流動(dòng)性不足等壁壘。市場(chǎng)大范圍資源優(yōu)化配置、豐富產(chǎn)品供給、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活力和吸引力。

三是市場(chǎng)覆蓋范圍有限。電力市場(chǎng)中經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃尚未全面放開，市場(chǎng)化交易電量占比還有提升空間，未能實(shí)現(xiàn)電力資源的最優(yōu)化配置。碳市場(chǎng)主要管控電力行業(yè)及少部分工業(yè)部門的碳排放，交通、建筑等能源全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)行業(yè)未有效納入管控范圍，未能實(shí)現(xiàn)最大化降低碳排放。

四是經(jīng)營成本過高。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的交易、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)大多獨(dú)立運(yùn)作，給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，總體上對(duì)于發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的配額分配趨于嚴(yán)格，配額指標(biāo)逐年縮減，發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)目前均以購買配額或核證減排量(Certified Emission Reduction，CER)的方式履約，碳履約成本逐年遞增。

國外電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)情況

國外電力市場(chǎng)建設(shè)情況

近年來，為了應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染，世界主要國家能源電力系統(tǒng)都在向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，以高比例可再生能源為主要特征的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將重塑全球電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)范圍擴(kuò)大、主體增多，競(jìng)爭(zhēng)更加充分、優(yōu)化配置資源效率更高，這已經(jīng)成為世界各國電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐的共識(shí)，特別是可再生能源的高速增長(zhǎng)直接推動(dòng)了大市場(chǎng)的形成，同時(shí)大市場(chǎng)也促進(jìn)了可再生能源的充分消納，為節(jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)。近年來，歐盟一直致力于推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)域價(jià)格耦合機(jī)制（Price Coupling of Regions,PCR）歷經(jīng)數(shù)年豐富完善，目前已完成歐洲日前電力市場(chǎng)耦合；美國中西部（MISO）、西南部（SPP）等區(qū)域電力市場(chǎng)范圍正在計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大，并在聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）的推動(dòng)下不斷加強(qiáng)交易組織和系統(tǒng)運(yùn)行之間的協(xié)調(diào)。

從國外建立的電力市場(chǎng)體系來看，主要有四種情形：一是跨國建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)，如歐洲電力市場(chǎng)。二是以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，如澳大利亞、新西蘭電力市場(chǎng)。三是在一個(gè)國家內(nèi)跨州（省）建立區(qū)域電力市場(chǎng)，如美國PJM電力市場(chǎng)。四是在一個(gè)國家內(nèi)以州（?。榛A(chǔ)建立州（省）電力市場(chǎng)，如美國加州、得州電力市場(chǎng)。從世界各國電力市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐來看，一般認(rèn)為，中小國家傾向于不分層分區(qū)，以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，如澳大利亞、新西蘭電力市場(chǎng)?？鐕虼髧袌?chǎng)則傾向于分層分區(qū)，如歐洲電力市場(chǎng)、美國電力市場(chǎng)。

國外碳市場(chǎng)建設(shè)情況

近年來，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，多個(gè)國家及地區(qū)紛紛提出碳中和或凈零排放目標(biāo)，全球碳中和時(shí)代正在開啟。2021年3月，國際碳行動(dòng)伙伴組織(International Carbon International Carbon Action Partnership,ICAP)發(fā)布《2020年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》。報(bào)告指出，自2005年歐盟碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，新的碳排放交易體系紛紛建立，預(yù)計(jì)2021年全球碳排放交易體系的排放份額（16%）將擴(kuò)大到原來的三倍。

截至2020年底，全球各個(gè)碳市場(chǎng)通過拍賣配額已籌集資金超過1030億美元，主要用于支持效能提升、低碳交通、扶助弱勢(shì)群體等。實(shí)施碳排放交易的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%，溫室氣體排放量占全球總量的9%，全世界將近1/3的人口生活在實(shí)施碳排放交易體系的地區(qū)。

截至2021年1月底，全球已有24個(gè)碳市場(chǎng)正在運(yùn)行，覆蓋30個(gè)國家及地區(qū)。另有8個(gè)國家及地區(qū)正計(jì)劃未來幾年啟動(dòng)碳市場(chǎng)，包括美國東北部交通和氣候倡議計(jì)劃（TCI）、哥倫比亞碳市場(chǎng)等。還有14個(gè)國家及地區(qū)正在考慮建立碳市場(chǎng)，包括智利、土耳其、巴基斯坦等。從國外建立的碳市場(chǎng)體系來看，與電力市場(chǎng)完全相同，既有跨國建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，如歐盟碳市場(chǎng)（EU Emissions Trading Scheme,EU-ETS）；也有以國家為基礎(chǔ)建立的全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，如新西蘭碳市場(chǎng)（NZ ETS）、韓國碳市場(chǎng)（KETS）；也有在一個(gè)國家內(nèi)跨州（?。┙⒌奶际袌?chǎng)，如美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）、美國和加拿大西部氣候倡議（Western Climate Initiative,WCI）；還有在一個(gè)國家內(nèi)以州（省）為基礎(chǔ)建立的碳市場(chǎng)，如美國加州碳市場(chǎng)。全球各種層次的碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)既反映了碳市場(chǎng)共同的內(nèi)在規(guī)律和一般特征，也體現(xiàn)出不同國家及地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)和探索。

需要注意的是，現(xiàn)有碳市場(chǎng)呈現(xiàn)趨勢(shì)明顯的聯(lián)合態(tài)勢(shì)，如美國加州碳市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)與加拿大魁北克省、安大略省碳市場(chǎng)的連接；歐盟碳市場(chǎng)除在31個(gè)國家運(yùn)行（歐盟28國及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的挪威、冰島和列支敦士登三國）外，已計(jì)劃與瑞士碳市場(chǎng)連接。

需要關(guān)注的是，電力市場(chǎng)化改革與碳市場(chǎng)覆蓋的國家及地區(qū)范圍高度趨同。在全球已建成電力市場(chǎng)的51個(gè)國家及地區(qū)中，38個(gè)已經(jīng)或計(jì)劃建設(shè)碳市場(chǎng)，占比達(dá)75%；在47個(gè)建設(shè)碳市場(chǎng)的國家及地區(qū)中，39個(gè)已經(jīng)建成或正在建設(shè)電力市場(chǎng)，占比達(dá)83%。

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的關(guān)系

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，根源、運(yùn)營管理等各不相同，兩者有各自的政策、管理和交易體系，管理運(yùn)作、交易流程等截然不同。但對(duì)于電力行業(yè)而言，火力發(fā)電必然伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在著復(fù)雜的依存關(guān)系和極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

從形成根源來看，電力市場(chǎng)是需求驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng)，有電力交易需求才能稱之為市場(chǎng)。碳市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng)，市場(chǎng)需求主要來源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定。

從運(yùn)營管理來看，兩者分屬不同的交易品種，完全可以在兩個(gè)獨(dú)立交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易。但需要注意的是，也可以在同一個(gè)交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易，如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所，既開展碳配額交易，也可以開展電力期貨交易。

從相互聯(lián)系上看，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)在業(yè)務(wù)的深度和廣度、核心產(chǎn)品屬性、政策、技術(shù)、共識(shí)等方面，聯(lián)系越來越緊密，兩個(gè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)相互交叉、相互影響、相輔相成的耦合發(fā)展態(tài)勢(shì)，兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一是市場(chǎng)領(lǐng)域高度重合。電力行業(yè)是電力市場(chǎng)最主要的市場(chǎng)領(lǐng)域，也是碳市場(chǎng)最重要的管控對(duì)象和首批納入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是市場(chǎng)主體高度重合。當(dāng)前，火電企業(yè)同時(shí)參與電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，在碳排放總量約束下，需要統(tǒng)籌考慮其發(fā)電投標(biāo)的決策行為。已參與電力市場(chǎng)的部分高載能、高排放用電企業(yè)將在市場(chǎng)穩(wěn)定后適時(shí)納入碳市場(chǎng)。三是價(jià)格走勢(shì)高度趨同。電力市場(chǎng)化條件下，碳價(jià)計(jì)入發(fā)電成本，將在一定程度上影響電價(jià)，同時(shí)電價(jià)也會(huì)反作用于碳價(jià)。碳價(jià)上漲，火電發(fā)電成本增加，電價(jià)就會(huì)上漲；電價(jià)上漲，電力供應(yīng)增加，碳排放需求增加，碳價(jià)就會(huì)上漲?？傮w來看，電力市場(chǎng)價(jià)格與碳市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)呈強(qiáng)正相關(guān)性。四是實(shí)施路徑高度吻合。電力市場(chǎng)建設(shè)與碳市場(chǎng)建設(shè)，都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計(jì)為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一平臺(tái)為保障，以統(tǒng)一運(yùn)營為手段，按照市場(chǎng)總體規(guī)劃框架穩(wěn)妥有序的推進(jìn)，終極目標(biāo)都是形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)。五是根本目的高度重合。建設(shè)電力市場(chǎng)的目的是為了促進(jìn)電力生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化、降低用電成本；建設(shè)碳市場(chǎng)的目的是以全社會(huì)最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。兩者在促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排方面，具有強(qiáng)一致性關(guān)系，且通過互相作用而彼此影響。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國電力市場(chǎng)空間會(huì)逐步擴(kuò)張，而碳市場(chǎng)空間會(huì)逐步縮窄，兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)截然相反。對(duì)電力市場(chǎng)來說，我國持續(xù)提升發(fā)用電計(jì)劃放開比例，不斷提高市場(chǎng)化交易規(guī)模，終極目標(biāo)是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。對(duì)碳市場(chǎng)來說，目前只納入發(fā)電行業(yè)，二氧化碳年排放規(guī)模就達(dá)到40億噸，在碳達(dá)峰前市場(chǎng)規(guī)模會(huì)越來越大，預(yù)計(jì)年排放規(guī)模將達(dá)到百億噸級(jí)。但隨著全國碳排放達(dá)峰后逐步下降直至碳中和，市場(chǎng)配額規(guī)模將趨于萎縮，預(yù)計(jì)將從百億噸級(jí)降至一二十億噸。

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前我國電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是破除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來看，兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)都存在一些亟待解決的問題。比如對(duì)正在試點(diǎn)建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來說，新能源參與市場(chǎng)機(jī)制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)市場(chǎng)銜接、現(xiàn)貨價(jià)格與用戶側(cè)聯(lián)動(dòng)、不平衡資金疏導(dǎo)等都還沒有達(dá)成共識(shí)的解決方案。對(duì)碳市場(chǎng)來說，按照規(guī)定，試點(diǎn)碳市場(chǎng)中符合納入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)將無條件劃入全國碳市場(chǎng)，這意味著當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至全國碳市場(chǎng)開展配額交易。試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)關(guān)系及職能定位、試點(diǎn)碳市場(chǎng)存續(xù)配額處理方式等問題，還沒有明確的解決方案。局部試點(diǎn)如何平穩(wěn)過渡到全國市場(chǎng)，還沒有明晰的實(shí)施方案。因此兩個(gè)市場(chǎng)都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時(shí)間、空間的不統(tǒng)一，增加改革成本和管理成本。

國際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展、共同作用，可最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置與氣候治理方面的優(yōu)化作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例利用。比如，美國加州通過電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，成功實(shí)現(xiàn)了其設(shè)計(jì)初衷，碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目的，電力市場(chǎng)疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)成本，且未增加終端用戶額外負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)了電力行業(yè)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型的巨大潛力。

統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，政策制定要促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。近期，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)暫可獨(dú)立運(yùn)行，但需要強(qiáng)化政策協(xié)同、機(jī)制完善。要加強(qiáng)新能源參與電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，建立符合新能源運(yùn)行特點(diǎn)的電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全國碳市場(chǎng)要科學(xué)設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量并合理分配，盡快啟動(dòng)上線交易，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，釋放碳價(jià)信號(hào)。中期，碳市場(chǎng)建設(shè)要助力電力行業(yè)上下游低碳化發(fā)展，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳減排成本。比如，我國電力市場(chǎng)建設(shè)中，計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，碳市場(chǎng)形成的碳成本除部分在電力市場(chǎng)傳導(dǎo)外，還需考慮基于計(jì)劃發(fā)用電量的碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遠(yuǎn)期，要以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的“電—碳”市場(chǎng)體系?！半姟肌笔袌?chǎng)將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成統(tǒng)一的“電—碳”產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與電能生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的要素進(jìn)行深度融合，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、合作共贏的發(fā)展格局。

有關(guān)建議

加快推進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和最主要的舉措之一。這意味著風(fēng)電和光伏等新能源將是未來電力系統(tǒng)的主體，未來的電力市場(chǎng)建設(shè)也將圍繞這一主題開展?？紤]到我國新能源即將爆發(fā)式增長(zhǎng)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足、計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”長(zhǎng)期并存等現(xiàn)實(shí)國情，近期電力市場(chǎng)建設(shè)需要對(duì)新能源消納、輔助服務(wù)（特別是深度調(diào)峰輔助服務(wù)）、容量成本回收、不平衡資金及抽蓄和儲(chǔ)能等成本疏導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。為通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納，同時(shí)保障新能源投資積極性，可采用政府授權(quán)差價(jià)合約和消納責(zé)任權(quán)重兩種方式，按照存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目分類、穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。此外，可再生能源超額消納量交易和綠證交易在功能上存在一定重疊，需要統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)有序銜接。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和其他相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、政策工具有效銜接與協(xié)同

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，必須放在我國統(tǒng)一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下完整、系統(tǒng)的考慮，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展時(shí)間表、路線圖。電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)除自身協(xié)同（比如可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度）外，還需與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污權(quán)交易制度及用能權(quán)交易制度等有效銜接、協(xié)同發(fā)展。在不同的歷史條件下，這些市場(chǎng)機(jī)制、政策工具之間既有內(nèi)在聯(lián)系、相互交叉，又各具特色、相對(duì)獨(dú)立，其發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共性趨勢(shì)都可供借鑒參考，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮這些市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同推動(dòng)我國能源低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

兼顧市場(chǎng)效率與經(jīng)濟(jì)公平，妥善處理好東西部協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心難點(diǎn)之一在于關(guān)鍵制度要素設(shè)計(jì)如何與我國東西部不同區(qū)域發(fā)展程度、資源稟賦的差異性特征相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。比如，我國東西部省區(qū)資源稟賦條件、發(fā)用電情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及電價(jià)承受能力等差異較大，電力市場(chǎng)化建設(shè)必須兼顧市場(chǎng)效率與經(jīng)濟(jì)公平，妥善處理好東西部利益調(diào)整、分配問題。再比如，我國各試點(diǎn)省份碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間不同，控排力度也不同，高排放企業(yè)可能不積極開展節(jié)能減排，而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到控排力度小的西部省份，引發(fā)“碳泄漏”效應(yīng)，這需要厘清我國多層級(jí)碳市場(chǎng)體系中各個(gè)碳市場(chǎng)的地位、關(guān)系和作用，逐步向全國統(tǒng)一市場(chǎng)過渡。

探索金融機(jī)構(gòu)參與電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)交易，完善綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)體系

我國電力市場(chǎng)建設(shè)仍處在探索階段，基本構(gòu)建了“電力中長(zhǎng)期交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式，電力期貨研究多年仍沒有做成產(chǎn)品推出。碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融屬性未予明確，金融化程度不高，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中沒有發(fā)揮，部分試點(diǎn)省份雖然推出了包括碳衍生品在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就賦予金融屬性，一開始就是現(xiàn)貨、期貨一體化市場(chǎng)。在實(shí)施有效金融監(jiān)管的前提下，未來可探索開發(fā)豐富的“電—碳”金融產(chǎn)品體系，提供“電—碳”金融期貨、期權(quán)等衍生品交易，為交易各方提供避險(xiǎn)工具，并向市場(chǎng)提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù)，滿足市場(chǎng)參與主體的多樣化需求，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。